在《通知》下发前的7月中旬，中国煤炭工业协会组织召开14家特大型煤炭企业座谈会，并对煤炭行业如何“脱困”达成了控制产量、规范煤炭进口、整顿收费项目等几点共识。协会提出全国下半年煤炭产量要下调10%以上，特别是大型煤企要降低库存，在6月末基础上将库存减少50%。
紧接着，在7月31日，由国家发改委牵头的“全国煤炭行业脱困工作会议”召开，能源局煤炭司、电力司、煤矿安监局行管司、中国煤炭工业协会也参加了此次会议。
当时就有多家机构预测，关于限制煤炭产量的政策有望出台。
据《通知》要求，煤炭管理部门在涉及到煤矿的具体生产上，所有煤矿要按照登记公布的生产能力和承诺事项组织生产，煤矿年度原煤产量不得超过登记公布的生产能力，月度原煤产量不得超过月均计划的110%；无月度计划的，月产量不得超过登记公布生产能力的1/12。2014年上半年煤炭产量已超过登记公布生产能力50%的煤矿，下半年要合理安排生产计划，确保年度煤矿不超能力生产。
如果发现有违规超能力生产的煤矿，《通知》称将责令停产整顿、暂扣安全生产许可证和矿长安全资格证，并对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款，对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下罚款。
“实际上目前在煤炭行业，超能力生产主要是大型企业，本次文件主要对大型企业的影响比较大。”金银岛煤炭行业戴兵告诉记者。
记者对2014年1~6月陕西省的煤炭生产情况进行的梳理也证实了这一观点。根据陕西省煤炭管理局发布的数据显示：2014年1月陕西生产煤炭3929.85万吨，同比微增0.44%。其中，陕西的国有煤矿以及地方煤矿产量都出现不同幅度的下降，然而当月神华神东煤炭集团的产量增长幅度高达19.72%。
在随后的2月~6月间，神华神东煤炭集团的煤炭产量分别增长了15.31%、11.54%、8.54%、5.53%、4.32%，而在同一时段，陕西地方煤矿产量全部呈现下跌之势，在4月份后每个月的产量跌幅更是都在12%以上。
戴兵表示，中小煤矿由于资金压力紧张，多依靠民间金融资和银行贷款维系生产，然而央企因为资金充足，在产量上不仅有增无减，更是加大生产挤占市场。
