相比“十二五”能源规划，新的《行动计划》首次在能源总量控制的基础上，增加了煤炭总量控制，而煤炭比重要下降到62%。此前“十二五”规划只是提出，“十二五”能源消费总量年度控制在40亿吨标准煤。煤炭消费占比为65%左右。
上述《行动计划》指出，要合理控制能源消费总量，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展。着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重。
国家发改委能源研究所研究员姜克隽指出，设定能源消费和煤炭消费总量指标，意味着“十三五”期间将实施能源和煤炭双指标总量控制。“但是煤炭消费放慢，可能比想象的要快。”他说。
21世纪经济报道获悉，上述2020年煤炭消费总量达到42亿吨的预测，主要是煤炭行业部门的乐观预测。今年前三季度，煤炭公布的数字是，全国煤炭消费30.3亿吨，同比下降1.2%，
国家发改委副主任解振华指出， 目前正在编制“十三五”规划，有关规划编制后，要经过人大审议，相应减排指标完成都是有法律约束力的，是在国内必须要执行、必须要落实的，这一点上没有问题。
但他也指出，在结构调整的同时，能源供给还要得到保证，但排放会大大降低，“特别是煤炭消费，我想能源结构当中煤炭的消费应该逐步降低。”
