据公开信息统计，2020-2022年，在全国发布的集中式光伏电站指标中，央国企获得的指标占比分别为46.8%、74.1%、79.9%，民企获得的指标占比分别为53.1%、25.9%、20.1%。2023年，全国共发布集中式光伏电站指标184.15GW，其中央国企获得指标159.92GW，占比86.8%；民企获得指标24.23GW，占比进一步缩减至13.2%。从企业类别来看，2023年指标获取量在1GW及以上的企业共30家，央国企占26席，民企仅有4席，且前17名均为央国企。尤其在风光大基地的开发上，由于投资额度及建设管理难度升级，对投资主体的规模体量等方面要求更为苛刻，地方政府在指标分配时，民营企业几乎无法实质性参与大型风光基地项目开发。
刘汉元代表表示，改革开放四十多年来，民营经济在国民经济发展中扮演着不可或缺的重要角色。党的十八大以来，民营企业发展活力极大激发，民营企业数量在企业总量中的占比由近八成提高到九成多。目前，民营经济概括起来具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。可以说，没有民营经济的稳定快速发展，就没有整个经济的稳定快速发展。正如习近平总书记所言，“民营经济的历史贡献不可磨灭，民营经济的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民营经济的言论和做法都是错误的”。
2022年10月16日，总书记在党的二十大报告中明确指出，构建高水平社会主义市场经济体制，要“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”。2023年7月19日，中共中央、国务院印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》（中发〔2023〕15号），明确指出“支持民营企业参与推进碳达峰碳中和，提供减碳技术和服务，加大可再生能源发电和储能等领域投资力度”。
刘汉元代表指出，国家出台系列支持政策给与了民营企业稳定发展的预期，有力提振了民营经济发展信心。但在具体执行过程中，民营企业在光伏发电项目开发中日益居于劣势，指标获取比例日益降低，生存空间日益压缩，生存环境日益艰难，市场也失去了公平的竞争环境。长此以往，可能会使行业失去生机活力、创新力和发展后劲，不利于行业持续健康发展，需引起高度重视。。
为有效贯彻落实中央精神，把支持民营经济发展的要求落到实处，真正支持民营企业公平参与光伏发电项目投资，助力我国“双碳”目标落地，刘汉元代表建议：
一是建议进一步优化营商环境，营造公平竞争的市场环境，打破民营企业参与光伏发电领域投资的藩篱。切实破除市场准入壁垒，禁止针对民营企业设置或变相设置准入障碍，落实公平竞争政策，建立健全实施机制，对各类所有制企业一视同仁、平等对待，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
二是建议精准施策、落实对民营企业的各项支持政策。进一步明确和压实地方相关部门责任，根据国家相关文件要求，结合地方实际，制定切实可行的实施方案，推动各项措施落地，并加强对已出台政策的跟进督导，推动民营企业更大力度参与光伏发电领域投资。
