南方电网公司安全总监、安监部总经理 丁士：推进安全生产规划落地 支撑本质安全企业建设

　　建设本质安全型企业，是坚持总体国家安全观、统筹发展和安全的实践要求，是践行“人民至上、生命至上”理念的具体体现，是实现安全生产长治久安的治本之策，是公司基本战略目标之一。公司党组历来高度重视安全生产工作，始终坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述作为安全生产工作的重要遵循，全面系统承接党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，将安全生产作为一切工作的前提和基础，不断提升人民群众优质用电的获得感、幸福感和安全感。在公司第三届职工代表大会第四次会议暨2021年工作会议上，公司董事长、党组书记孟振平在讲话中作出了“到2025年基本建成、2035年全面建成本质安全型企业”的系统性战略部署，为公司安全生产事业指明了奋斗方向。

　　本质安全的实质是人、物、环境、管理各要素具有从根本上防范事故的内在能力和内生功能。本质安全型企业是指通过建立科学有序、系统全面、主动超前的安全生产管理体系和事故事件预防机制，从源头上消除风险隐患，实现人、物、环境、管理各要素的安全可靠、和谐统一，使各类事故事件风险因素始终处于预控受控状态，逐步趋近和达到预防型、恒久型、本质型安全目标的企业。

　　建设本质安全型企业，要求人、物、环境、管理各要素均实现本质安全，是一项长期推进、久久为功的系统性工程，需要分阶段扎实稳步推进。2021年11月8日，公司印发“十四五”安全生产规划(以下简称“规划”)，这是对公司成立20年、特别是近3年以来安全生产经验成果的总结提炼。规划明确提出要“推进安全生产治理体系和治理能力现代化，基本建成本质安全型企业”的目标，以规划推进本质安全型企业建设，全方位支撑公司高质量发展和高水平安全动态平衡，实现了建设本质安全型企业和实施“十四五”规划的高度统一。即：规划全方位支撑基本建成本质安全型企业，规划项目任务实施和预期目标达成的过程，就是公司基本建成本质安全型企业的过程。

　　规划对本质安全型企业建设的支撑，主要体现在以下三个方面。

　　一、规划从蓝图设计就明确了基本建成本质安全型企业的目标和路径

　　规划蓝图开宗明义地阐述了公司基本建成本质安全型企业的目标和路径，即：公司通过全面应用系统超前、溯源治本、科技创新的本质安全方法，持续健全安全生产责任体系、保障体系和监督体系三大体系，高效运转和不断改进生产运行管控机制、风险隐患双重预防机制、网络纵深防御机制和应急指挥运转机制，稳步提升履责到位、党建融合、电网运营、资产管理、风险预控、应急保电、技术支撑、数字转型、基层基础、安全监督等十大能力，全面推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以先进文化、先进科技、先进体系实现人、物、环境、管理等全要素本质安全，在“十四五”期间实现基本建成本质安全型企业的规划目标。

　　二、规划详细诠释了四大要素的本质安全化过程

　　本质安全的四大构成要素是：人、物、管理、环境，四大要素的本质安全化构成了公司的本质安全化。规划阐明了四大要素本质安全建设的抓手与方法，为“十四五”期间安全生产重点工作谋划提供了方向指引。

　　在如何推进实现人的本质安全方面，规划明确：人本安全的显著特征为人身零伤害、作业零违章。系指公司持续完善安全生产责任体系、人身风险立体管控体系、安全文化体系，持续强化决策层安全领导力，持续提升管理层安全管控力，持续增强作业层安全执行力。全员成为想安全、会安全、能安全的本质安全人，成长为安全责任意识强、安全业务技能精、安全工作水平高的本质安全队伍。

　　在如何推进实现物的本质安全方面，规划明确：物本安全的显著特征为电网零事故、设备零事件。系指达成电网设备、装备设施、材料工具等物态资产固有安全、功能安全最大化，实现资产全生命周期风险、效能和成本综合最优，生产系统在任何时候、场合、过程与环节，始终处于安全运行的受控状态，始终使物态危险源与风险点趋于无限最小化，将物的本质安全风险管控关口前移、源头防控，从规划设计、设备采购、工程建设、运行维护等环节夯实物的安全基础，从本质上、源头上消除电网隐患，提升设备入网质量和健康水平，实现物的本质安全。

　　在如何推进实现管理本质安全方面，规划明确：管本安全的显著特征为管理零真空、管控机制健全高效。系指公司安全生产管理体系全面科学建立完善，以管理规范化、系统化、智慧化、数字化为支撑，实施系统、超前、动态、闭环的本质预防型安全管控模式并长期有效运行、持续改进提升，传统安全管理方式实现转变，变结果、静态、离散、人治管理为过程、动态、系统、法治管理、变事后追责为事前管控、变问题发生型管理为问题发现型管理，实现安全事故事件有效防控和遏制。公司生产运行管控机制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、网络安全纵深防御机制、应急指挥运转机制成熟健全、高效运作。

　　在如何推进实现环境本质安全方面，规划明确：环本安全的显著特征为环境零危害。系指公司系统安全监测、安全防护、安全警示、人机工效等环境技术条件完备有效，人—机—环系统和谐统一，安全生产环境条件具备检测、自控、自愈能力，有效避免因环境因素造成人的不安全行为，有效消除环境因素造成的不安全事件和对人的直接伤害，确保员工生命安全、职业健康、身心舒适和作业高效。

　　三、规划以推进各要素本质安全谋划确定“十四五”主要任务和重点项目

　　规划围绕推进四大要素本质安全建设，明确了50项主要任务和103个重点项目。在编制任务和项目过程中始终坚持两大原则，确保规划内容和成效必须紧密支撑各要素的本质安全建设。

　　一是坚持问题导向原则。以问题导向确定的任务和项目约占总数的47%。规划详尽分析了在电网、设备、人身、网络安全等七方面存在的风险和隐患，从人物管环各方面分析了存在的问题和不足，就如何攻坚克难、解决问题确定了具体任务和措施。如针对人力资源配置局部失衡，部分生产经营单位生产一线班组结构性缺员问题凸显;设备制造原因导致三级以上事件频发;网络和数据安全综合防护能力不强，管理信息化支撑不足;境外项目、职工持股改革后企业及新接收县级供电企业安全管理基础不牢等问题，规划从提升基层基础能力、提升资产管理能力、提升数字转型能力、提升风险预控能力等方面，明确以持续加强班组基础管理，优化班组资源配置，强化和保障“三基”工程建设，持续改善和解决基层班组结构性缺员问题。以从源头提升设备管理能力，聚焦核心技术难题推进关键装备保障工作，持续优化资产全生命周期管理体系，推进LCC采购，从采购环节提升入网设备质量，严防因设备制造原因造成安全事件。以深化安全生产风险管理体系应用，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化风险“1+N”立体防控、联防联控全覆盖，推进防控各类安全风险和消除安全隐患。以建设应用电网管理平台、全域物联网和云边融合的调度运行平台，以数据要素驱动业务智能决策，全面支撑智慧生产，支撑管理层，解放操作层。

　　二是坚持目标导向原则。以问题导向确定的任务和项目约占总数的53%。规划对于当前没有明显问题和短板，但对照评估各要素本质安全目标要求仍存在差距的内容，严格按照本质安全相关典型特征，进一步提高了工作要求和标准，推进公司各方面工作质量和水平持续向本质安全境界趋近。如针对最终实现人员零伤害、环境零危害，管理零缺失、生产运行管控机制、风险隐患双重预防机制、网络纵深防御机制和应急指挥运转机制高效运转等本质安全目标，以提升履责到位能力，持续健全安全生产责任制和激励约束机制、优化安全绩效考核策略，实现各级各类人员安全职责可感知、可追溯、可衡量、可考核，形成明责知责尽责担责的良好机制，推动全员责任落实到位。以提升科技支撑能力，更加注重科技赋能，运用“云大物移智”等数字化、信息化科技手段，促进各类管控机制高效运转，实现对生产经营全过程、全环节的全员、全时、不间断管控。强化技术和标准引领，研发5G应用、状态监测、智能穿戴等新技术新功能，加强新型电力系统创新能力建设，实现设备、装备及技术安全自主可控，安健环装置智能预警，安全高效。以提升党建融合能力，强化各级党组织对安全生产工作的领导，不断创新和完善党建工作与安全生产深度融合机制，系统推进安全文化建设，实现同频共振，以党建保障一流，以文化引领发展。

　　公司安监部将认真指导各单位承接细化和精准落实“十四五”安全生产规划，坚持以问题导向、目标导向原则，促进各单位通过各项规划任务的完成来支撑和推进本质安全型企业建设，推动人物管环各要素本质安全程度不断提升，确保规划任务高质量完成之时，就是公司基本建成本质安全型企业目标高水平达成之日。