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基于“三个一以贯之”的监督治理体系构建

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2021-02-23 10:36:58
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  【概要】

  践行“三个一以贯之”,坚持“严”的总基调,就要全面落实党风廉政建设和反腐败工作总体要求,围绕筑牢监督保障、纪律防线深化创新实践,贯注笃定之力,守正从严基调,推进“体系融合、提效治理”构建。

  【引言】

  促进纪检监察高质量发展,实现监督提效和治理能力现代化,是时代赋予党风廉政建设和反腐败斗争的时代课题。深入学习习近平总书记重要讲话和批示指示,贯彻落实中央纪委四次全会精神,一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”,一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求,对于实现纪检监察高质量发展和监督提效治理现代化,有着十分重要引领作用和实践意义。

  【正文】

第一,一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实中央企业党风廉政建设和反腐败工作总体要求

  习近平新时代中国特色社会主义思想,是我们深化党风廉政建设和反腐败斗争,促进监督保障和实现纪检监察高质量发展的根本利器。一段时间以来,我们的党风廉政、纪检监察工作:

  一是坚持党建引领,强化理论武装。按照“1+3+N+X”的体系编程,以“四个强化”推进学思践悟,即:抓好学习、强化共识,框定内容、强化定量,严格标准、强化载体,配套机制、强化执行。组织学习了《习近平谈治国理政》(二、三卷)等重大文献,形成了“正风肃纪、查错纠弊,堵塞漏洞、防范风险,约束职权、强化内控”等多项成果。

  二是实施目标责任制管理,强化党风廉政硬约束。按照总书记“把权力关进制度的笼子里”的重要论述,我们从健全责任制入手,压实两个责任。归集三个主体八个方面,细化了全面从严治党纪委的36项任务措施;强化目标责任制约束。重点落实了《党建工作责任制实施办法》等6项制度;强化目标导向。始终把“坚持党建领航,推动党建党廉和生产经营深度融合”作为三大重点之一,实施“四同”管理。

  三是抓实监督检查,提升职能效力。习近平总书记强调:“坚持党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,确保党中央令行禁止。”对此,我们贯通监督路径,深化排查治理,加强专项监督,落实整改措施136项;严格制度执行,加强过程监督。制定出台《管理人员失职责任追究办法》等规定,紧盯关键环节,做好融合监督。

  四是深化警示教育,构筑思想防线。习近平总书记指出:“要加强警示教育,让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏,主动在思想上划出红线、在行动上明确界限,真正敬法畏纪、遵规守矩。”围绕筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线,我们面向重要岗位,警钟长鸣、防微杜渐。紧盯重要节日,把好廉洁关口;加强全员培训,深化警示教育;每年组织“讲案例、学法规、划底线”警示教育,开展廉政谈话,提醒关键岗位。

  五是持续纠正“四风”,整治形式主义。习近平总书记强调:“作风建设是攻坚战、持久战,既要以滚石上山、爬坡过坎的勇气,深化整治、见底见效,又要坚持抓常、抓细、抓长,锲而不舍、持之以恒。”这就要求我们,要以钉钉子的精神把作风建设进行到底。一段时间,我们聚焦5个方面18项突出问题,制定了33条整改措施,同步开展了以“全面加强党的领导党的建设、深化全面从严治党、提升企业治理效能”为主题等的自查自纠。

  基于以上工作,党风廉政建设体系日趋完善,先后形成:坚持党建引领,担当执企,硬起来的责任体系;注重源头治理,纠建并举,严起来的惩防体系;围绕提效治理,融合贯通,实起来的内审体系;结合量化把关,守正创新,强起来的保障体系,为学习成果转化,推进理论武装往深里走往实里走,迈出了扎实一步。

第二,一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”,围绕筑牢监督保障、纪律防线深化创新实践

  习近平总书记强调:“坚持党章和宪法赋予的职责定位,推动纪检监察工作高质量发展”。基于践行“监督内涵于治理、管理之中”、“起着纠偏、保障、促进作用”,我们的监督执纪问责工作,自觉向“两个责任”和“一岗双责”聚焦发力:

  一是阶梯式“廉政年”建设,让监督工作串珠成链。一段时间,我们连续以“廉政年”为统揽,以“阶梯上升、渐进推动”的思路,每年设定一个主题,接续开展了“廉政教育年”、“廉政建设年”、“廉政落实年”、“廉政提升年”、“责任·效能廉政年”活动。2020年,又推进“提效治理年”活动,明确了12项目标,从6个方面实施33项重点任务。这些“建设年”活动,进一步把监督工作贯通起来。

  二是廉洁风险点排查工作,依险设防,提升了监督工作预见力。这几年,我们每年2次排查岗位廉洁风险点,新修订的《重要岗位廉洁风险防控管理手册》(2020版),覆盖12个部门,100个岗位,识别内外部风险点662个,细化对应措施546项。

  三是按照“五张清单”行事,做好“精准量化”文章。这几年,我们突出以“五个清单”为载体的职能建设,即:负面清单、责任清单、问题清单、制度清单、任务清单。这些工作载体,为监督问责执纪提供了量化依据。

  四是基于“审计全覆盖”抓手,推进“大监督体系”建设。三年间,我们完成了15个专项计划,提出审计建议55条,2020年计划开展7项审计,特别是依托审计业务,着力推进“大体检、大专项、大联审、大巡察”建设。

  五是融入党建主题实践,提升监督治理效能。纪检工作融入党建主题实践,围绕中心工作,坚持以“精细管理、降本增效、节能降耗、环保生产、提升实力”为主线,把着力点聚集到“共举严管理、同心促经营、协力提效益”的主线上来。

  六是推进“从严监督”向“从严执企”融合,实现“经营企业”与“廉洁从业”并重。突出正能量的监督、推进解决问题的纪检,致力于识别隐患、防范风险的共建,把纪检列为“大党建、大行政、大管理、大监督”的一部分,坚持与“内控建设、绩效管理、目标责任制、安全生产、提质增效”同向发力,推进实施好《关于纪检机构加强安全生产领域监督执纪问责工作的通知》、《关于进一步推动党建工作与生产经营融合促进的实施意见》等创新举措。

  七是基于信息化手段建设廉政线,燃料智能化加强采制化监管。在燃料智能化建设和“三入一体化”升级中,从机制流程固化,数据逻辑自锁入手,有效植入“廉政线”数据模块,实施“四线一流”运作,把监管嵌入入厂、入炉到入账的全过程。

第三,一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求,下功夫促进监督保障和提效治理能力现代化

  习近平总书记指出,监督是治理的内在要素,在管党治党、治国理政中居于基础性、保障性地位。做好新时代下的纪检监察工作,就得把纪律和规矩挺在前面;就是及时跟进监督的再监督,务必要扎紧制度的笼子;就是要做好合规性检查,全力防范廉洁风险;要把“忠诚干净担当”作为价值坚守,坚持一把尺子量到底。

  一是孜孜以求加强学习,导入“高质量发展”理念。监督工作务必聚焦高质量发展这个主线,认真落实责任,健全惩防工作体系;组织警示教育,筑牢思想道德防线;加强作风建设,贯彻“八项规定”精神;强化底线思维,严格七项费用管控;加强制度建设,做好廉洁风险防范;强化内部监督,精细业务流程管控。提高站位抓监督,树立“过紧日子”的思想,自觉地负起“城市污染终结者”的角色担当,多加研究“多能互补网源荷储一体化”等新业态,更加专注于“两新一重、两线两化”战略的新要求,同时响应“陇东能源化工基地开发”、“三稳四保一加强”战略协同,落细落小保障“六个深化提升”、“两个重大突破”得以通达执行。

  二是落实“主体责任”,健全惩防体系。习近平总书记强调:“要督促落实全面从严治党责任,切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题,把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。”与此相契合,监督工作“要坚持高标准和守底线相统一,要坚持抓惩治和抓责任相统一,要坚持查找问题和深化改革相统一,要坚持选人用人和严格管理相统一。”促进既定工作落地见效,动过监督,一一笃行、一贯到底。

  三是继续推进“三转”,提升监督效能。习近平总书记指出:“自我监督是世界性难题,是国家治理的哥德巴赫猜想。”围绕自身建设,我们务必自带光芒、刀刃向内,善于通过自我赋能,聚焦主业转职能,党建引领转作风,提效治理转方式。贯彻“四个同”要求,即:与中心工作同阶深化、与党风廉政同时提升、与提质增效同步推进、与治理体系同向发力,重点关注人财物、采制化、招投标等关键事项,凝聚起监督内控、审计核查、廉洁从业和纪律建设的合力。

  四是进一步加强纪律约束,纠治整改“四风”不放松。习近平总书记强调:“作风建设永远没有休止符”,继而强调:“使纪律成为带电的高压线”。当前和今后一个时期,纪检仍然要向“四风”聚焦,督促深化好“抗疫情、促生产、作先锋”主题实践活动,融会好“抓党建从生产经营出发、抓生产经营从党建入手”方法论,促进形成“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的工作格局。

  五是扎紧制度的笼子,加强纪检基础管理。习近平总书记强调:“要坚持党内监督没有禁区、没有例外,让日常管理监督与党员领导干部如影随形、不留空档。”这就要求我们要全方位扎牢制度的笼子,加强党风廉政建设、抓好反腐倡廉工作、严格党内组织生活、有效预防职务犯罪,特别是按照新签订的党风廉政建设12项指标,对照37个制度,抓紧做好制度的立改废工作。

  六是一体推进“三不腐”,确实把纪律立起来。习近平总书记强调:一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。对此要求我们,理性把握“三个区别开来”尺度,在鼓励干部担当作为、容错纠错上,包括在安排巡察、福利费使用、员工惩戒考核上,强化统一安排,遵循制式规范,出台配套机制,确保《纪检监察工作落实三个区分开来实施意见》《关于落实中央企业构建“不能腐”体制机制的指导意见》落地生效。

  【结语】

  站在新的起点,只要做到“三个一以贯之”不动摇,学思践悟力行、学懂弄通做实,贯注笃定之力,守正从严基调,融合贯通、提效治理,新阶段高质量发展和监督治理能力现代化,必将开创“相得益彰、行稳致远”的新局面。

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