【两会】生态环境部部长黄润秋：疫情防控期间为何出现重污染天气

　　生态环境部部长黄润秋说，在“十三五”规划里面所确定的生态环保领域9项约束性指标中，我们到2019年年底，有7项已经提前完成。这7项里面，包括4项总量指标，也就是二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮。另外4项环境质量指标里面，已经完成了3项，哪3项呢?第一项是PM2.5未达标地级及以上城市年均浓度，按照“十三五”规划要求，这项指标到2020年应该是比2015年降低18%。到2019年年底，我们已经降了23.1%，也就是说已经超额完成了5.1个百分点。两项水的质量指标也是很好的，一项是Ⅰ-Ⅲ类的优良水体，说得通俗点就是好的水体，按“十三五”的规划目标，是要达到70%，去年年底我们已经达到了74.9%;劣五类水体，通俗点说就是差的水体，“十三五”的规划目标是小于5%，我们去年已经降到了3.4%。所以总的来看，气也好、水也好，总量也好、质量也好，我们工作推进还是比较顺利的，完成情况也是比较好的，这和老百姓的感受也是一致的。这两年，老百姓普遍感受到周围的蓝天白云多了，绿水青山多了，幸福感也增强了。但是我们还有两项指标没有完成，在今年要继续努力。一项是单位GDP的碳排放，另外一项是地级及以上城市的优良天数比例，这两项指标今年我们还要努力去完成，有一定难度，但是我们也有信心把它完成好。这是刚才你提的怎么样评价“十三五”的生态环境保护工作。

　　在看到我们生态环境持续改善的同时，一定要清醒地认识到，当下我们国家生态环境保护所面临的严峻形势和艰巨任务。大家一定要清醒地认识到，当下我们生态环境质量的改善，还是在一个低水平上的提升。这样一个改善程度，或者说我们这样一个状况，离老百姓对美好生活的期盼、离建设美丽中国的目标还有很大的差距。

　　我们用“三个没有根本改变”来概括当下的形势。第一个没有根本改变，就是我们国家以重化工为主的产业结构和以煤为主的能源结构没有根本改变。第二个是环境污染和生态保护所面临的严峻形势没有根本改变。第三个是环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。所以基于这“三个没有根本改变”，我们认为，下一阶段我们生态环境保护面临的形势和任务仍然是非常严峻和艰巨的。换句话说，我们目前生态环境质量的改善，从量变到质变的拐点还没有到来，还需要我们在“十四五”继续努力，继续奋斗，继续攻坚克难。

　　基于这样一个分析判断，我们对“十四五”也有两方面考虑，一方面就是要坚持两手抓，一手抓污染物减排，抓环境治理，抓源头防控，这是我们提升生态环境质量最有效的手段，从源头防控，降低污染物排放。因此“十四五”我们要继续打好污染防治攻坚战，当然是升级版的污染防治攻坚战。另外，要坚持精准治污、科学治污、依法治污。

　　第二个要抓的，就是要抓大力推动生态保护与修复，推动山水林田湖草系统治理，大力加强对生态保护的监管力度，努力扩大生态空间和生态容量，维护我们国家的生态安全。与此同时，我们也要促进产业结构的调整和绿色低碳转型发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，为老百姓提供更多的绿色生态产品。

　　有记者提问，今年春节期间，因为新冠疫情的原因和过节，人们的生产和社会活动大幅减少，但是还是出现了重污染天气，什么原因?

　　黄润秋解释，重污染天气是老百姓最关心的环境问题之一，毕竟这对我们人民群众的生活也好，健康也好，有比较大的影响，因此受到老百姓的普遍关注。应该说，“十三五”以来，随着污染防治攻坚战的深入，重污染天气在我们国家、在一些重点地区发生的频率和发生的强度都在大幅度降低。我给一组数据，比如说我们所处的京津冀及周边地区，28个城市，2015年重污染天气，就是AQI大于200的，平均有36天，一个城市平均下来有一个多月是重污染天气。但是2019年降到了20天，减少了约45%。严重污染天气，也就是AQI大于300的，2015年京津冀及周边地区城市平均是9天，到2019年平均只有2天，降低了约80%。北京的改善程度就更高了，北京在2015年重污染天数是43天，去年北京重污染天数算下来只有4天，是个位数，如果算百分比的话，降低了约90%，当然这还不完全稳定。北京去年没有严重污染天气。

　　黄润秋表示，从重污染天气的变化情况来看，我们治理的途径应该说是正确的，也取得了合理的治理效果。但是大家一定要看到，京津冀地区也好，或者别的一些重点地区也好，我们排放仍然偏重。在排放偏重的情况下，我们的改善就比较脆弱。为什么呢?遇到不良天气条件的影响，特别是我们说极端不利的气象条件，就会影响大气的质量，重污染天还会回来，这完全是有可能的。今年1月底到2月中旬，在春节期间，像刚才这位记者谈到的，连续出现了两次重污染天气过程，就是典型的案例。

　　对于为什么这段时间，处于疫情防控期间，社会活动水平大幅度降低，污染物排放也大幅度降低，为什么还有重污染天气?黄润秋表示，实际上，把这个问题说清楚也很简单，因为大气环境质量取决于两个因素，一个是排放，另外一个是容量。当排放远远大于容量的时候，重污染天气可能就出现了。