农林生物质发电项目有哪些新政策

一、国家是否继续支持农林生物质发电项目?

　　生物质项目除了有着改善能源结构的作用之外，同时还有着改善生态环境、解决"三农"问题、提升城乡基础设施水平等重要作用。2010年，国家发展改革委发布《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》(发改价格[2010]1579号)，农林生物质发电执行0.75元/kWh的上网电价。近年来，随着风电、光伏电价趋于平价，开发难度逐步加大，生物质发电的标杆电价至今未调整，其开发价值凸现。特别是在大气污染治理、北方清洁供暖替代的大背景下，生物质热电联产成为重要的发展方向。

　　近期，国家有关部委发布《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号)、《可再生能源电价附加补助资金管理办法》(财建〔2020〕5号)、《关于稳步推进新增农林废弃物发电项目建设有关事项的通知》(征求意见稿)，明确了国家继续支持农林生物质发电项目的系列政策。包括：

　　(1)农林废弃物发电项目继续享受国补(可再生能源发展基金)支持。

　　(2)对存量生物质发电项目进行了“补贴确权”，只要符合条件的均可纳入补贴清单。将打消金融投资机构对生物质发电行业的观望情绪，大大缓解发电企业的融资困境。

　　(3)新增补贴项目规模由新增补贴收入决定，做到新增项目不新欠。2020年1月20日以后的新增项目，按照以收定支的原则确定补贴规模。当年纳入国家规模管理的新增项目足额兑付补助资金。未纳入当年装机规模的清单项目在下一年度优先予以支持。

　　(4)国家发改委建立新增补贴项目建设预警机制，进一步保证投资人的权益。自2021年起，申请补助资金需求超过补贴总规模一倍时，启动预警制度，各地应暂缓审批(核准、备案)拟申请补助的新增项目，未开工的暂缓开工建设。

　　(5)农林生物质发电定义为农林废弃物发电，项目功能更加强调处理消纳农林业生产的废弃物，为项目松绑供热等附加功能、方案优化、提高收益提供了更多的灵活性。

　二、按照新的政策，增量项目年度补贴清单确定及兑付的流程是怎样的?

　　按照前述政策文件，增量项目纳入年度补贴清单、兑付补贴的流程为：

　　(1)财政部根据补助资金增收水平情况，确定年度新增补贴总额。

　　(2)各省(区、市)发改部门会同能源局每年12月底前，汇总提出本地区下一年度拟申请补助资金的项目新增补贴需求并报送国家发改委。

　　(3)国家发改委依据各地提出的新增项目补贴需求，按照以收定支、区域统筹的原则，确定补贴项目新增装机规模和项目清单。

　　(4)电网企业在每年3月底前在国家发改委新增规模和项目清单的基础上，确定符合补贴条件的新增补贴项目清单，测算资金需求，并向国家发改委、财政部、国家能源局提出申请。

　　(5)财政部根据电网企业和省级相关部门申请以及本年度可再生能源电价附加收入情况，按照以收定支的原则向电网企业和省级财政部门拨付补助资金。

　　(6)电网企业收到补助资金后，一般应当在 10 个工作日内，按照目录优先顺序及结算要求及时兑付给可再生能源发电企业。

　　按上述流程，考虑到电网企业与发电项目按月度结算电费的情况，对第一年年底并网、第二年初纳入补贴清单的增量项目，首笔补贴滞后时间将缩短到一个季度之内，补贴滞后对项目年度现金流和项目整体收益影响非常小。

　　对存量项目，近期国网发布《关于组织开展可再生能源发电补贴项目清单申报的公告》，启动可再生能源发电项目补贴清单申报，其中要求生物质发电项目需于2018年1月底前全部机组完成并网。2018年1月后投产的项目约770万千瓦，存量项目补贴消化的压力仍然较大。

　三、按照新的政策，增量项目要纳入年度补贴清单，需要具备什么条件?

　　纳入各省新增补贴需求项目应满足的条件：

　　(1)完成审批、核准或备案，并纳入国家重大项目建设库三年滚动计划。

　　(2)项目正常运营期间原料必须100%属于农林废弃物。

　　(3)项目应在当年建成投产，全部机组应在年内完成并网发电，项目建设运行期间无安全环保事故。

　　(4)电网企业需将相关审批(核准、备案)和并网要件经国家可再生能源信息管理平台审核通过。

　　上述第一条，项目建设单位应核实项目是否在国家重大项目建设库三年滚动计划内;如不在，应协调地方政府及时报送项目信息并纳入计划。第二条，生物质项目不得掺烧煤炭等非农林废弃物，这个是对农林废弃物发电项目给与电价补贴的必然要求。第三条、第四条，项目申请前投产并完成并网手续办理，项目进度安排时需要预留一定的空间，同时也更加突出了建设单位的安全和环保管理责任。

　　此外，按照“以收定支，合理确定新增项目发展规模”的原则，未来“财政定补贴总额，发改定资源配置规则，市场定装机规模”的产业发展思路将会在生物质发电增量部分得到充分体现。增量项目要想尽早进入补贴清单，项目间的竞争是必然的。除了合规性外，项目的并网时间、上网电价、所需补贴强度、技术水平等都将影响到项目能否进入年度补助项目清单。

四、年度新增补贴项目装机规模有多大?

　　2019年，生物质发电新增装机473万千瓦，累计装机达到2254万千瓦，同比增长26.6%;全年生物质发电量1111亿千瓦时，同比增长20.4%，继续保持稳步增长势头。

　　保守估计，2020年生物质发电新增装机容量在450万千瓦左右。其中农林生物质项目200万千瓦，年均运行小时数4900h，度电补贴0.363元(上网电价0.75元/kWh，装机前十名省份平均脱硫标杆电价0.387元/kWh)，补贴需求36亿元;生活垃圾焚烧发电项目250万千瓦，年均处理垃圾0.35亿吨，按每吨垃圾补贴电量280 kWh，度电补贴0.246元(上网电价0.65元/kWh，装机前十名省份平均脱硫标杆电价0.404元/kWh)，补贴需求24亿元。2020年补贴需求合计60亿元。2020年国家可再生能源发电新增项目补贴预算总额约50亿元，其中光伏项目补贴15亿元，风电、生物质补贴规模未定。按照近年来风电、光伏补贴规模大体相当的情况，2020年生物质新增补贴预计在20亿元左右，与60亿元的市场需求仍有较大的差距。

　　2021年以后，风电、光伏平价全面实施，预计可用于生物质项目的年度新增补贴预算可达到40亿元左右，年度新增生物质补贴项目规模达到300万千瓦以上，保证生物质行业的稳健发展。