对核事故做最坏的打算 最周全的准备
——访国家核事故应急办公室副主任姚斌
日本福岛核事故发生一年多来，核安全与核事故应急，一直是全世界关注的焦点。在中国，也是如此。“核事故影响无国界，核安全和核应急工作无小事。也许我们所做的应急准备永远也用不上，那当然最好。但是，我们必须对突发事件做最坏的打算，做最周全的准备。”国家核事故应急办公室副主任姚斌对记者说。
近日，国家核事故应急协调委员会召开扩大会议，对我国《国家核应急预案》进行修订，并对《国家核应急工作“十二五”规划》进行了审议。就此，姚斌接受了本报记者的采访。
核事故应急的国家能力迅速提升
福岛核事故发生以后，我国核应急体系随即启动，信息收集、分析研判、信息发布、辐射检测、应急保障……这是该体系组建以来首次应对境外核事故，并经受初步检验。同时，日本福岛应对核事故的成败得失也迅速成为世界各国检视自身的一个参照。
“反思日本福岛核事故，监管力量不足是一个重要教训。”姚斌说，为此，在福岛核事故发生不久，我国就在国家核应急协调委牵头单位——国家国防科技工业局，专门设立了核应急安全监管司；增加了国防科工局军用核设施核安全技术审评监督中心和国防科工局核应急响应技术支持中心的编制；新设立了国家核安保中心。同时，在环保部国家核安全局充实了力量……
姚斌的另一个身份，便是国家国防科技工业局核应急安全监管司的司长。“通俗地讲，我们的主要工作就是——‘平时监管不出事，急时能够管住事’。”
“去年以来，我国核事故应急的国家能力得到了迅速提升。”姚斌说，“目前，设立省级核应急组织的地区由12个增加到了16个。根据国务院要求，近期，国家核事故应急协调委又新增加了商务部、农业部、国家质检总局、国家能源局、国家地震局和台办等六个部门，成员单位由18个增加到24个。由此，这些部门负责的诸如紧急情况下的商品和能源保障，农产品、出入境人员货物的核辐射检测，外部地震情况监测，海峡两岸沟通等工作职责也更加明确了。”
国家核应急管理顶层设计步伐加快
近期，我国国家核应急管理顶层设计步伐明显加快，其中对《国家核应急预案》的修订，最为引人注目。
“老版《国家核应急预案》是2005年颁布的。7年来，我国核能事业发展带来很多新变化；汶川大地震和福岛核事故的经验教训需要汲取；随着国家法律法规的完善，核应急预案要与《国家总体应急预案》等上位法进行有机衔接……这些，都要求对《国家核应急预案》进行修订。”姚斌说。
姚斌表示，此次《国家核应急预案》修订有两项重大变化——
“一个是应急预案的适用范围扩大了。旧版应急预案的适用对象只是核电厂，而对其他核设施要求‘参照’实施。但这一次修订，将把所有各类核设施都正式纳入了应急预案的适用范围，这一修改，将为核电厂以外的其他核设施的应急准备提供更有力的保障，其应急响应能力也会大幅提升。”
“另一个重要方面是，应急响应这个环节在新修订的应急预案中得到了细化和强化，变得更有针对性和可操作性。比如，一旦发生事故，针对核事故的不同级别，核营运机构、地方核应急机构、国家核事故应急协调委应该何时启动、如何联动；什么情况下省级领导要进驻地方核应急办，什么情况下国务院领导将坐镇国家核事故应急协调委，对于这些，预案中都做了详细规定。甚至对一些更细节的问题，比如，如果成立应急指挥部，指挥部内将如何进行功能分区、各部委的工作区到底在哪里等，都有明确的方案。一旦启动应急响应，各部门都不必临时咨询、请示，只要按照预案要求就能迅速行动起来。”
应急救援资源将充分整合调配
福岛核事故中最震撼人心的,莫过于在事故处理陷入困局之际,临时招募抢险人员,以“敢死队”的方式涉险进入核设施内部进行勘察。
“世界各国都在反思这一点。比如,法国就提出要建立一支由100人组成的专业应急抢险队,确保在24小时内,能出现在法国境内任何一处核事故现场。我认为,根据我们国家的实际情况,不一定在国家层面常设这样一支队伍,因为,无论在部队还是地方,我们都有这样的专业应急人员和队伍,与其新组建,不如将原有人员充分整合。”姚斌说。
姚斌介绍说,我国核事故应急体系包括三级,自下而上分别为核营运机构及其上级主管单位的应急组织、省区市核应急组织、国家核应急协调委,而每级组织中都有相应的应急预案、专家团队和救援团队,由此形成一个应急网络。“目前最需要做的,是把分散在各类机构中、分属不同部门的应急救援力量进行整合。这样的整合不一定是统一由一个机构‘管起来’,但是,从国家层面必须对所能掌握的核应急能力心中有数,一旦发生事故,物资储备、人员储备有没有、在哪里?民政救援、医疗救援、交通救援……所有资源需要积极兼容,并可以随时进行最佳调配。目前,相关的数据库建设已经提上工作日程。”
“此外,福岛核事故应对中还存在其他一些问题。比如,在极端条件下,缺乏大型抢险工程设备;带有视频探查能力的机器人设计与核设施内部的实际情况不匹配,导致自如无法使用……在这方面,我们也将加大对相关科技产品研发、使用的支持力度。”
另一个引人注目的举措是,国家核事故应急协调委近日将原有的“专家组”升格为“专家委员会”,从有关高校、科研单位以及与核相关的机构中遴选出35位专家,其中包括4位中科院、中国工程院院士。“作为‘智囊’,他们分属医疗、工程、核物理、化学、生物等十几个学科领域,年富力强,不仅有深厚的专业素养,还有丰富的工作经历。在日常,他们将就我国核应急工作提出意见和建议、指导人员培训,遇到紧急情况,将对应急处置出谋划策。”
