今年6月，国家发展改革委发布了《关于完善
核电上网电价机制有关问题的通知》，2013年1月1日后投产的核电机组，上网电价将由个别定价改为标杆电价政策，全国统一为0.43元/千瓦时。而近期发布的采用三代核电技术AP1000的
三门核电一号机组的可研报告表示，其上网电价至少必须达到0.5元/千瓦时，方能覆盖其成本。成本，成了摆在这项号称世界上最安全、最先进的核电技术面前最严峻的问题。
核电秦山联营有限公司前高级工程师杜铭海在接受中国经济导报记者采访时表示，当年引进AP1000技术时，每千瓦平均投资的预算为1800～1900美元，但现在，美国本土采取AP1000技术的
核电站在2008年每千瓦平均投资就已上升到4363美元/千瓦至6360美元/千瓦。而国内目前尚未掌握AP1000的核心技术，关键的零部件无法自主制造，今后的成本上涨将“无上限”。
0.43元/千瓦时无法覆盖AP1000的成本
“从现在核算的成本来看，0.43元/千瓦时基本能覆盖到国内采取二代核电技术的核电站的成本，但显然AP1000的核电技术的上网发电成本不止于此。”杜铭海告诉中国经济导报记者。
以大亚湾核电站为标志，
中国核电在上世纪80年代的第一轮发展中确立了以“引进＋国产化”为主的路线，但同时也存在着以秦山核电站(一期)为标志的自主开发。上世纪90年代，中国经历了以纯粹购买电容为目的(不包含技术转让内容)的第二轮引进，相继购买了加拿大的重水堆(秦山三期)和俄罗斯的压水堆(田湾)，并且继续购买了法国核电站(岭澳-大亚湾后续项目)，但同时也开工建设了自主设计的秦山二期核电站。但是从第三代核电技术开始，我国的核电发展基本上以引进路线为主。2004年9月，中国第三代核电站的招标工作(浙江三门和广东阳江核电站核岛供货国际招标)正式开始，标志着第三轮引进路线开始实施，但招标谈判的时间大大超过预期。2006年12月，招标结果终于公布，美国西屋公司的AP1000成为了最后的赢家。
AP1000是美国西屋公司在已开发的非能动先进压水堆AP600的基础上开发的三代核电机型，以高安全性和经济性著称。目前国内已运行的15台核电机组基本为“二代+”机组，而在26台在建机组中，有6台三代核电机组，其中4台AP1000机组分别位于三门和海阳2个核电在建厂址。
杜铭海表示，核电上网电价的制定主要考虑的是核电机组的投资、贷款偿还、运营成本等等。目前在运营的17台核电机组中，中核集团浙江秦山三期和江苏
田湾核电站的上网电价较高，其中秦山三期的上网电价为0.46元/千瓦时。秦山三期核电站引进的是加拿大的重水堆技术，也是中国仅有的重水堆核电站，田湾核电站则是引进俄罗斯的核电技术，建造周期长，投资大。而其余核电站的上网电价都在0.43/千瓦时左右。例如，中广核集团广东大亚湾核电站和岭澳核电站的上网电价分别为0.414元/千瓦时和0.429元/千瓦时，而秦山二期核电站的上网电价仅为0.39元/千瓦时。“所以应该说核电上网标杆电价事实上对二代技术的影响并不大，卡的主要就是采取AP1000的三代核电技术。”杜铭海说。
AP1000的每千瓦平均投资翻倍上涨
“近年来从国外已运行的AP1000的经验来看，美国本土的每千瓦平均投资和运营成本都在成倍地上涨，就不要说今后我国技术与设备都依赖进口的机组了。事实上AP1000是否安全和经济已经受到了质疑。”杜铭海告诉中国经济导报记者。
中国核能动力学会经济专业委员会主任温宏钧曾发文介绍，在美国，3个AP1000核电站，每千瓦平均投资预算均在4300美元以上；采用法国EPR技术的芬兰的工程由于数度延误工期，其每千瓦平均投资预算已经攀升到4200美元左右。与昂贵的外国第三代核电站相比，我国自主设计的秦山二期核电站是每千瓦1360美元；就是说，中国依靠引进建设核电的成本至少将是自主建设的3倍。因此，引进路线将使中国发展核电的经济性受到严重质疑。
按照我国的规划，到2020年，全国核电装机将达到6000万千瓦，其中新建成约5000万千瓦。根据温宏钧的测算，如果新建项目全部采用美国西屋公司AP1000机组，按每千瓦平均投资3000欧元/千瓦，则总计需资金1500亿欧元。如果全部采用自主国产机组，按1100欧元/千瓦计算，则共需资金550亿欧元。两相比较，采用AP1000机组，将多花约950亿欧元，近1万亿人民币，接近2007年度我国财政收入(5.13万亿人民币)的1/5。
杜铭海对此认为，国家为核电设立上网标杆电价就为了改变现在核电厂尽量把造价做高，利用高成本去批高电价的现状，希望利用市朝的优胜劣汰来控制核电厂的成本。但目前现在的上网电价水平，目前显然只适用于国产机组。
解决之道：区分对待还是国家补贴
然而无论每千瓦平均投资上涨到何种程度，4座AP1000机组已经落户我国的核电站，在上网标杆电价已然“出炉”的情况下，如何解决其高成本问题？杜铭海认为，最后很有可能还是得由国家来出资补贴核电厂。
著名能源经济学家林伯强在接受中国经济导报记者采访时表示，由于主要从事三代技术引进的
国家核电技术公司，由中国核工业集团公司、中国电力投资集团公司、中国广东核电集团有限公司、中国技术进出口总公司等4家大型国有企业共同出资组建，股东较为多元化，并且在国内同时拥有二代机组，以目前的上网标杆电价看，二代机组盈利没有问题，那么这部分盈利可以用来弥补在三代上出现的亏损，并不需要全部由国家来掏钱埋单。
而由于目前国内三代机组尚未正式投入运营，林伯强认为，在三代核电投入使用后，国家必然会根据运营情况重新调整或专门为三代机组设定上网电价，解决成本居高的问题，补贴绝不是长久之道。
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AP1000引进始末
核电的技术路线都是经过充分讨论、比选决定的。这是一个集体的决策。曾培炎同志在任的时候，技术路线讲得很清楚：二代+(即改进型第二代核电技术)是一种过渡，将来要往三代核电去走，这也是我们引进第三代核电技术的初衷。在这个基础上，再消化吸收，研发出我们自主知识产权的技术。当初，因为每个人的背景不一样，主张也不一样。有人主张引进美国的AP1000，有人主张引进法国的。但大家有一个共识：中国是“万国牌”，引进了几个国家的堆型，每个电站都不一样，这样发展下去肯定不行，一定要统一技术。但统一到哪一边去，存在分歧。最终要有自己的核电技术认识也是一致的。
因为有不同的认识，我们把核电领域的60多个专家集中到北京郊区，关起门来，不许回家、不许打电话，在那里大概讨论了1个星期。最后大家记名投票，赞成或反对的意见要写出来。结果，90%以上的人都主张引进AP1000，而且都留下了书面记录。专家意见统一后，上报国务院，然后召开中央政治局常委会讨论。当时外交部也参加了，外交部方面的意见也分为驻美和驻法的两派。最后，综合考虑整个评审的过程以及各方面的意见，政治局常委会讨论同意引进AP1000。
——原国家发展改革委副主任、原国家能源局局长张国宝
