新华社北京８月３０日电（新华社记者王敏、江国成）国家发展改革委３０日宣布，自９月２５日起提高可再生能源电价附加征收标准，进一步完善脱硝等环保电价政策。政策出台的目的和背景是什么？对现行电价有何影响？记者采访了国家发展改革委价格司副司长李才华。
调整不会增加居民和企业负担
问：此次完善相关电价政策的目的是什么？
答：这次完善主要是为了适当扩大可再生能源发展基金的规模，进一步健全环保电价体系，为促进可再生能源发展和减少大气污染排放提供必要的政策支持。
问：此次调整会影响现行销售电价吗？
答：调整是在不提高销售电价水平的前提下，主要利用电煤价格下降腾出来的电价空间，通过对燃煤发电企业上网电价进行结构调整来实现，不会增加居民和企业负担。
扩大可再生能源发展基金
问：为什么要提高可再生能源电价附加征收标准？
答：可再生能源具有清洁环保、可再生等优点，其成本也相对较高。发展前期需要政府补贴加以扶持，这是国际上的通行做法。我国在销售电价中征收了可再生能源电价附加，作为可再生能源发展基金，征收标准从２００６年的每千瓦时０．１分钱逐步提高到现行的每千瓦时０．８分钱，目前每年筹集金额２００亿元左右。
近年来我国可再生能源发展迅速，筹集资金已难以满足补贴资金需求的迅速增长。截至２０１１年底，资金缺口为１０７亿元，预计２０１５年将达３３０亿元左右。这对可再生能源发电企业电费结算和整个产业的健康发展将产生严重的不利影响。因此国家决定将标准由现行每千瓦时０．８分钱提高至１．５分钱。
改善大气环境
问：为什么要对燃煤发电企业脱硝、除尘给予电价补偿？
答：首先，是改善大气环境质量的迫切需要。近年来，我国经济保持快速增长，能源消耗和污染物排放也急剧增加，给环境带来巨大影响。二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等是影响空气中ＰＭ２．５浓度的主要污染物，其中，燃煤电厂排放量占总排放量近５０％，因此必须加快火电等重点行业减排设施改造。
其次，是完成全国“十二五”减排目标和落实“大气十条”的重要政策保障。
第三，是调动火电企业减排积极性、建立减排长效机制的有效手段。一方面补贴可以调动企业加快减排设施建设的积极性；另一方面，要对获得补贴的企业进行严格监管，促进企业守法经营，提高环保守法意识，推动建立减排的长效机制。
问：目前，燃煤发电企业上网电价中已包含脱硫、脱硝、除尘等三种环保电价，这些电价政策对促进节能减排和环保产业发展有何作用？
答：这次电价调整，进一步优化了火电上网电价的组成结构，新增了除尘电价补偿，提高了脱硝电价标准。再加上已有的脱硫电价，在火电上网电价中已初步形成了较为完整的环保电价体系。
这是我国治污减排政策的重大创新，是推动电力行业大气污染物排放量持续下降的根本保证，为我国大气环境质量的明显改善产生了积极有效的作用。
一是加速燃煤发电企业减排设施建设。受环保电价政策的激励作用，发电企业实施脱硫、脱硝及除尘设施改造的积极性明显提高。截至目前，全国火电装机中已投运脱硫、脱硝装置的占比分别高达９２％、２７％。全国燃煤机组脱硫设施投运率由２００５年的不足６０％提高到目前的９５％以上，全国燃煤机组平均脱硝效率超过６６％。
二是带动火电厂大气污染物排放量显著下降。２００４年实施脱硫电价政策后，电力行业二氧化硫排放量出现大幅下降，“十一五”以来全国累计下降３５％以上。２０１１年底开始脱硝电价试点，今年上半年电力行业氮氧化物排放量首次出现大幅度下降，同比下降９％以上。
三是带动了节能环保产业的快速发展。“十一五”以来，我国燃煤电厂脱硫从技术到装备已经完全实现了国产化。多个企业在高效超低氮燃烧技术研究及应用上取得重大突破，脱硝催化剂制造企业迅速发展，生产能力已经接近３０万立方米／年。
此外，这次我们还对光伏发电价格政策进行了调整和完善，对分布式光伏发电实行按照发电量补贴，补贴标准为每千瓦时０．４２元。这将为扩大国内光伏市场创造更为有利的条件，促进光伏发电项目合理布局和光伏产业健康发展。
确保政策落实到位
问：发改委要求各地研究提出具体的电价调整方案，请问与煤电价格联动有何关系？
答：调整主要通过降低燃煤电厂上网电价来实现，而各地水电和火电的结构不同，电煤价格涨跌情况不同，燃煤电厂脱硝、除尘改造进度也不相同，需要各省价格主管部门结合当地情况进行测算，提出具体的实施方案。
这次调整属于电价结构调整，不是煤电价格联动。国办曾规定以年度为周期，当电煤价格波动幅度超过５％时，实施煤电价格联动。目前虽然大部分地区电煤价格波动幅度已超过５％，但在时间上尚未达到一年的联动周期。
问：如何保证燃煤发电企业将环保电价政策落实到位？
答：我国将配套出台严格的环保电价考核管理办法，明确环保电价执行的方式、方法、标准、程序和考核措施。各级价格、环保部门要在日常监管的基础上，定期开展专项环保电价检查，对不落实环保电价政策、不按规定运行环保设施或偷工减料、弄虚作假的行为，发现一起，查处一起，并公开曝光。
