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核电,韩国一直信心满满。远到1986年的切尔诺贝利核事故,近至两年前的日本福岛悲剧,都未能动摇韩国发展核电的决心。
然而祸起萧墙,韩国核电领域日前出现腐败之风、导致不良零部件流入核电机组的丑闻仍在持续发酵,多个核电机组被迫停工。韩国专家指出,核电公司、零部件供应商和检测机构之间串通一气,已经形成盘根错节的共犯结构。随着调查的深入,韩国民众对他们长期引以为傲的核电产业信心一落千丈,整个行业受到重创。
韩国总统朴槿惠将核电业比喻成黑手党,她表示,伪造核电零部件测试结果是拿国民生命安全来满足私欲,是“不可饶恕的行为”。据韩国《中央日报》报道,8月5日,因涉嫌从
核电站供货企业接受数亿韩元的财物,前首尔市议员李玧泳已被拘留,这是韩国近期频频出手治理核电腐败的最新进展。
丑闻雪球越滚越大
可能只是冰山一角
为了确保安全,韩国规定,反应堆中所使用的所有零部件都要提供质量和安全证书,然而“假证”让这一安全保障制度形同虚设。
今年4月的一次匿名举报扣动了检方调查韩国核电业的扳机。
迄今为止,韩国监察部门已经起诉了一家测试公司的部分管理人员,罪名是在收受贿赂的情况下放行不达标的零部件。6月20日,司法机关对韩国水力原子力发电公司总部等进行了搜查。近日,韩国检方更是突击搜查了30多家供应商的办公室,这些供应商涉嫌提供附有伪造证书的零部件,检方表示还将调查其他测试公司。
更糟糕的是,在韩国的23座核电站中,有14座安装了质量有问题的部件。随着调查的深入,还可能发现更多伪造的测试结果。过去10年,测试机构开出的测试证明多达12万份。
因涉嫌质检造假的零部件存在安全隐患,韩国当前已经关停了3台核电机组。若查出更多测试结果造假,可能会有更多核电机组被关闭。
首尔大学核工程学教授徐钧烈说:“到目前为止,揭露出来的情况可能只是冰山一角。”
事实上,去年11月初,韩国灵光核电厂5号和6号机组就曾被发现疑似使用“未经核准或检验”的零件,造成反应堆出现裂缝,被要求紧急关闭。韩国电力公司时任首席执行官金重谦恰在事件爆出时递交了辞呈,外界猜测金重谦辞职是为核电厂的负面消息负责。
权力集中致监管不力
“关系”滋生腐败
韩国核电产业高度集中,韩国电力公司是唯一的核电业主,承担核电投资、建设和管理多重任务。韩国电力公司的子公司——韩国水力原子能公司负责国内所有核电厂的运营,另一家子公司——韩国电力技术公司负责设计和检查供应商提供的零部件,审核供应商提交的安全证书。而安全证书则由测试公司出具。
《纽约时报》称,多年来,从韩国水力原子能公司和韩国电力技术公司退休的高层要么在零部件供应商或测试公司中任职,要么投资其中,游走于核电产业链的不同环节,这些核电从业人员凭借旧有“关系”打造了一条“腐败链”。都是业内熟人,再加上和利益挂钩,于是互施恩惠、互开方便之门是常有的事,对伪造的安全认证也常常视而不见。除此之外,在韩国,许多行业的供应商往往会通过贿赂来疏通关系。
日本松山大学经济学教授张正旭表示,自1956年成立原子能事业部以来,韩国从未出现任何重大的问责或处罚,支持韩国核电发展的逻辑是经济性大于安全性。
朴槿惠强调,要彻底调查核电领域固有的不正之风,切断利益链,制定具体的改善措施。
韩国核电业的腐败也引起了国际社会的重视。去年国际能源署(IEA)专门针对韩国能源政策发布了一项报告,要求韩国核电提高透明度,并强化行业监管的力度和独立性,否则其核电发展将面临信任危机。这是自2006年以来,IEA首次发布此类报告。
韩国经济受牵连
核电未来添问号
韩国是世界第5大核电国家,核电为韩国提供1/3的电力,这个占比为亚洲第一。
首尔制定了雄心勃勃的核电发展计划。2011年,韩国将国内核电发展的目标定为,到2030年将反应堆数量由当前的23座增加到40座,届时核电可满足全国59%的电力需求。
在本土大兴核电的同时,韩国政府还大力倡导占领国际核电市场。2009年拿下阿联酋核电建设大单后,韩国制定了庞大的核电出口规划,计划到2030年累计输出80个核电机组,获利3000亿美元。
但韩国政府身兼产业促进者和监管者双重角色,要建立权责明晰的监管机制相当困难。
分析人士认为,发生这些丑闻后,韩国政府很难再对外宣称,能以低廉价格建设安全可靠的核电站,韩国核电出口将受到冲击。
部分核电机组关停还将直接威胁今夏韩国的电力供应。韩国领导人不得不在闷热的酷暑中倡导人们进行节能运动。朴槿惠日前身先士卒,关闭了总统府的空调,以示节能决心。韩国民众也正在饱受酷暑的煎熬。
日本《产经新闻》分析认为,核电丑闻将导致因韩元升值而不景气的韩国经济雪上加霜。
今年10月,第22届世界能源大会(WEC)将在韩国大邱召开,有人质疑,在公众的失望和不信任之中,当核电危机上升到国家能源危机之后,韩国是否还有资格举办这一世界级的能源盛会。