3月下旬的海牙核安全峰会上，国家主席习近平阐述了中国的“核安全观”，中国政府关于核安全的声音和举措也因此成为全球核能界热议的一个焦点。习近平在阐述中讲到，如果不能有效保障核能安全，不能妥善应对核材料和核设施的潜在安全风险，就会给核能美好前景蒙上阴影，甚至带来灾难。“要使核能事业发展的希望之火永不熄灭，就必须牢牢坚持安全第一原则。”如何实现核安全？习近平引用荷兰哲人伊拉斯谟说过的“预防胜于治疗”这句话，指出了核安全必须防患于未然。

在这之中，作为核安全最后一道屏障的核应急工作，无疑承担着不容忽视的作用。

习近平在核安全峰会上也向全球宣告了中国的努力：着力提高核安全技术水平，提高核安全应急能力。那么，中国的核应急能力现在处于怎样的水平？面对新形势，中国的核应急工作将采取怎样的措施，确保筑牢核安全的“最后一道关”？5月中旬的2014年全国防灾减灾日宣传期间，国家核事故应急办公室副主任、国防科工局核应急安全司司长姚斌接受了新华社、经济日报、科技日报以及中国核工业报的联合采访，全面介绍了我国的核应急体系及未来的工作重点。

必要时，国务院将成立国家核事故应急指挥部

姚斌介绍，我国的核应急管理体制采取“在国务院领导下，实行国家、省(自治区、直辖市)、核设施营运单位(含该单位上级主管单位)三级管理体制。”

同时，国家成立核事故应急协调委员会，委员会由国防科工局牵头，委员会成员单位由国务院和军队机关27个部委(局)组成。国家核事故应急办公室是全国核应急工作的行政管理机构，设在国防科工局，承担国家核事故应急协调委的日常工作。

姚斌透露，必要时，国务院将成立国家核事故应急指挥部，统一领导、组织、协调全国的核事故应对工作。此外，必要时国家核事故应急指挥部设立事故抢险、辐射监测、医学救援、放射性污染物处置、群众生活保障、信息发，布和宣传报道、涉外事务、社会稳定、综合协调等9个工作组，协调应对相关情况。

怎样才算“必要时”？姚斌表示，一般来说，事故非常重大，省级核应急力量不足以满足救援需要时或有时即便事故本身不是特别重大，但引起了公众恐慌或影响到境外的，都可纳入“必要时”的范畴。

“核事故应急是涉及场内场外联合行动、专业技术与社会管理相互协调、营运单位与政府部门和社会组织相互配合的复杂系统工程。”姚斌说。目前，我国有16个省(自治区、直辖市)成立了省级核应急委员会，统一组织指挥本级行政区域范围内有关市、县、区及核设施营运单位场外应急工作，省级核应急委员会下设核应急办公室。同时，核设施营运单位成立核应急指挥部，统一组织指挥本单位的核应急响应行动，配合和协助做好场外核应急准备与响应工作，及时提出进入场外应急状态和采取场外应急措施的建议。核设施营运单位所属集团公司(院)负责领导协调核设施营运单位核应急准备工作，事故情况下负责调配其应急资源和力量，支援核设施营运单位的响应行动。

而据姚斌透露，目前，我国运行核电机组19台、在建核电机组29台，其他核设施单位数十个，涉核单位(企业、工厂、电站、医院、科研院所等)6万余家，都建有相应的核应急组织和机构。

我国核应急救援“国家队”正在建设中

相关的核应急机制和组织机构业已建立，那目前我国的核应急水平如何？对此，姚斌的回答很“给力”：“中国有能力应对一切核事故。回顾我国核能开发的历史，几十年来没有出现过3级以上的事件、事故，更没有出现过像切尔诺贝利、三哩岛、日本福岛这样的大事故。从这个意义上讲，我国的核应急工作在全世界而言是处于先进水平的。”

据介绍，近几年来，面对一些核突发事件，我国均成功有效地组织实施了应对。比如，2008年应对汶川特大地震引发的核安全隐患，2011年的日本福岛核事故、2013年春节期间的朝鲜第三次核试验、2013年4月四川芦山重大地震带来的影响、东南沿海核设施单位多次应对台风……“虽然一些核突发事件发生在国外，但核的影响是没有国界的，为确保核设施安全、引导舆论、稳定社会、我们的核应急工作做出了积极的贡献”。

而据姚斌透露，为了更好地建设我国的核应急体系，中国的核应急救援“国家队”正在建设中：“我们正在积极推进国家级核事故应急救援队的建设项目。”

据了解，国家级核应急救援队是国务院《国家突发事件应急体系建设“十二五”规划》明确建设的重点项目之一。主要任务是针对复杂条件下核电厂重特大核事故的突击抢险和紧急处置，以有效封控核事故源头、及时搜救受困人员、全力遏制事态蔓延、最大限度减轻危害后果为重点任务，有力支援核电厂的现场处置行动；同时承担军地其它核设施、核装备发生重特大核事故及核恐怖袭击事件的应急处置及救援任务，并具备遂行国际核应急救援任务的能力。

姚斌介绍，“国家队”的规模约为300人，配备相关装备器材及应急物资储备库。根据任务需要，这支队伍由现场技术支持、突击抢险、应急监测与辐射防护、去污洗消、医学救援等功能模块组成，突出突击抢险能力建设，重点加强先进专用装备建设。队伍的建设由国防科工局和总参谋部共同牵头。为了确保300人“国家队”的顺利建设，与“国家队”配套的、由事故救援模拟演习演练基地、操作技能培训基地、理论培训基地等组成的训练基地也将开始进入“工期”。而据了解，国防科工局2014年已安排近10亿元资金组织了4个国家核应急技术支持中心、6个应急救援分队及11个军工单位的核应急基础能力建设。

涉核单位要实现“3个做到”

涉核的企事业单位如何切实具体地做好核应急工作？就此，姚斌提出了3个要求。各核能企业一是要严格按照国家现在的核应急纵深防御的理念，做到筑牢“四道屏障”和“五道防线”；二是要把应急体系的能力储备工作做好，包括人力、物资储备、建设多套应急措施等，做到万无一失；三是要把核应急安全文化理念贯彻到日常的工作中，提高工作人员的责任心，做到“事无巨细，全面掌握”。

对于未来核应急工作的规划和安排，姚斌表示，与发达国家相比，我国在核应急基础研究、基础建设、核应急装备和技术手段、核事故后果评价等方面还有一定的差距。今后一个时期，我国将继续完善核应急法规制度标准体系建设，健全和推进国家核应急预案、指挥、救援体系建设，精心组织核应急处置和演习演练，开展核应急关键技术及装备研发，拓展核应急领域国际与地区交流合作，切实将国家核应急工作提高到新的水平。

姚斌说：“认真抓好核应急演习演练是我国核应急体系建设的一个重要环节，2009年我们成功组织了‘神盾—2009’首次国家级核应急演习，几年来组织协调指导省级、设施级各类演习300余次。今年，计划在浙江方家山核电站、广西防城港核电站、海南昌江核电站进行首次装（投）料演习，2015年，还将组织代号为‘神盾—2015’的国家级核应急演习。”

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国家核应急工作方针原则和基本政策

我国核应急工作的基本方针是：常备不懈、积极兼容，统一指挥、大力协同，保护公众、保护环境；基本原则是：坚持统一领导、分级负责，条块结合、军地协同，快速反应、科学处置。

我国核应急工作的目标和意义是：及时有效应对处置核事故，最大程度控制、减轻和消除事故及其造成的人员伤亡和财产损失，保护环境、保护公众、维护社会正常秩序，确保社会安全和国家安全。

国务院统一组织领导国家核事故应急工作。在国务院领导下，国家核事故应急协调委具体组织协调国家核应急工作，省级人民政府统一组织指挥所属地区场外核事故应急，核设施营运单位及上级主管集团统一组织指挥场内核事故应急工作。

核应急响应行动总体安排

核事故应急响应行动，是涉及场内与场外联合行动、专业技术与社会管理相互协调、营运单位与政府部门和社会组织互相配合的系统社会工程。

依据《国家核应急预案》的总体部署，按照国际原子能机构的有关要求，遵照核事故应急响应的特点规律，总结1979年3月美国三哩岛核事故、1986年4月前苏联切尔诺贝利核事故、2011年3月日本福岛核事故的应对工作经验教训，结合中国国情和实际，核事故应急响应行动主要采取九个方面的措施：一是事故缓解和控制；二是辐射监测和后果评价；三是人员放射性照射防护；四是去污洗消和医疗救治；五是出入通道和口岸控制；六是市场监管和调控；七是维护社会治安；八是信息报告和发布；九是国际通报和援助。

核安全应急工作五道防线

按照“纵深防御”概念，核电厂设置五道防线——第一道防线：保证设计、制造、建造、运行等质量，预防偏离正常运行。第二道防线：严格执行运行规程，遵守运行技术规范、及时监测和纠正偏差。第三道防线：自动启用电厂安全系统和保护系统，组织应急运行。第四道防线：启动事故处理规程，实施事故管理策略。第五道防线：启动核事故应急体系，进行场外应急响应。

国家保护人民群众安全的措施

平时，通过核技术的先进性、管理的科学性和规范性，确保核安全，按照“养兵千日、用兵一时”的理念做好充分的核应急准备，以防万一；急时，通过科学应急、有效应急、全面应急、系统应急，确保把核事故的损失减到最低，保护环境，保护公众。

国家保护人民群众安全的措施主要有：一是促进核能开发，发展和采用最先进的核能技术；二是加强政府监管，确保核安全、核应急工作预先到位；三是严格规范运行，按照先进的理念、先进的标准、先进的方式、先进的管理，确保核设施的选址、设计、建造、运行、管理按标准到位；四是加强应急准备与保障，国家设立应急计划区、建立应急预案、完善技术准备、加强队伍建设、做好物资保障、预设医学救援、进行培训演习等等；五是进行科普教育，以各种形式在核设施单位周围开展科普宣传，增强社会公众对核能的了解和认识，提高社会公众的应急防护知识。

近几年我国核应急工作主要成就

一是成功有效地组织实施了几次重大突发事件的应对。

二是组织协调各成员单位共同编制并实施《国家核应急工作“十二五”规划》，以及《军工核安全“十二五”规划》。

三是不断完善国家核应急工作预案体系。以国务院发布的《国家核应急预案》为基准，初步形成了国家预案及其协调委成员单位预案、省级预案、核设施营运单位预案的三级预案体系。

四是注重加强国家核应急能力建设。一方面，协调委各成员单位包括军队按照各自的职责，建设了一批应急能力；另一方面，国防科工局从军工基建项目中安排了近10亿资金组织建设了4个国家核应急技术支持中心、6支应急救援分队以及11个军工单位的核应急基础能力。目前，国家核应急办正在按照一个体系、两个系统、三个层次、诸多模块组合的格局，研究筹划我国核应急能力建设体系，特别是正在积极推进国家级核事故应急救援队建设项目，力争年内落实经费；同时在今年对列入国家核事故应急体系的单位，进行挂牌工作，明确任务，明确职能，明确管理，明确使用，切实把国家核应急能力提高到新水平。

五是加紧推进隐患治理。

六是认真抓好核应急演习演练。

七是积极拓展核应急国际(地区)合作与交流。2013年以来，成功举办中美核应急医学、核应急后果评价培训班；今年还将与国际原子能机构在华联合举办严重核事故下的辐射防护与辐射监测技术地区培训班。积极响应国际原子能机构倡议以专家支持的形式加入国际核应急响应与救援网络；向国际原子能机构提交国际核应急公约履约中国国家报告，全面展示我国核应急领域取得的成就；积极推动中国与巴基斯坦在核应急领域的合作与交流。（摘编自国家核应急办公室公布的《国家核应急工作简要情况》）