文/新浪财经专栏作家 英伦能源

英国核能产业正以其世界独一无二的开放市场，卓尔不群的领先技术，英才汇聚的研究基地以及海纳百川的引资态度携手各国共议能源重组大计。

投资英国核电你需要了解的事情　　

　　英国核能发展水平世界领军，是核能企业寻求商务与技术合作的理想伙伴，也是极富魅力的核能产业投资目的地。英国的核能产业拥有巨大的消费市场，其发展也获得了政府机构和政策上的大力支持；与此同时，英国核能产业还拥有世界领先的技术经验以及人才基地；不仅如此，英国核能成套的产业链及完备的配套服务体系也为行业发展创造了稳定健康的环境。英国核能产业的上述优势，为投资者创造了前景广阔的参与空间及投资生产环境。

全球能源结构正在经历剧变和重组，哥本哈根气候会议推动了世界各国的新能源行业发展。作为清洁能源之一的核电在世界范围内得到重启。亟待发展核电的各国正寻找最富价值的投资地。而英国核能产业正以其世界独一无二的开放市场，卓尔不群的领先技术，英才汇聚的研究基地以及海纳百川的引资态度携手各国共议能源重组大计。

2.1.1核能优势

1) 开放且巨大的投资市场

英国可以为海外投资者提供在全球范围内都颇具经济优势的发展环境。世界银行的数据显示，英国是欧洲排名第1、世界排名第5的最受欢迎的营商地点。在2013-2014年度全球竞争力指数榜上英国排名第10，比上年提升了2名。英国经济的总体吸引力体现在：高度稳定的政治环境和社会环境；全球领先的科技、通信以及教育体系；独具特色的企业文化和企业家精神；熟练的技术工人和交通、物流基建等各领域。此外，高水平的生活质量、多元文化和世界通用的语言也使英国具备了吸引人才的得天独厚的优势。

单就核电产业而言，正在英国进行的第三轮电力市场改革，为核电市场创造了富有活力的投资环境。这场改革旨在通过引入资金、减少政府干预、建立相关监督体系等手段，保证英国电力市场稳定地提高经济效益，保持增长水平，这进一步地保障了投资者在英核能产业投资的预期收益。不仅如此，英国政府还计划与每一位投资者签署一份差价合同，从而确保投资者即使在市场行情波动的情况下也能获得稳定的收益。

英国传统电站的退役，新核电项目的启动，将为核能投资创造巨大的空间。在英国2008年通过的《气候变化法案》中，规定了能源发展的长期目标：到2050年，英国的温室气体排放量需在1990年的基础上减少80%。为了实现这一目标，英国正在进行一场巨大的能源重组计划，即：将传统发电厂退役，同时启动包括核能在内的新能源发电项目。英国能源研究合作组织(ERP)、国家核实验室(NNL)、英国工程与自然研究理事会(EPSRC)、核退役管理局(NDA)和能源技术研究所(ETI)组成的项目联盟发布了《英国核裂变能技术路线图：初步报告》。报告指出，英国必须制定一项明确具体的核能产业中长期发展战略和路线图，同时假设：英国若要在2050年之前拥有安全、低碳的能源结构，核电必将发挥更大作用。

据可行性报告，英国传统火电、煤电发电厂退役计划正在进行，即将退役设施的发电量占全国现有总量的20%，这意味着英国能源市场将出现巨大的空缺。为填补这一电力空缺，目前，已有8处适合新建核电厂的地址被选定，并将在未来陆续投入建设，这将为核电投资创造巨大的市场空间。

2)官方及民用的机构支持

从政府部门到民用监管机构，完善的监管体系保证了英国核能产业健康有序的发展环境。英国核能监管机构分别从核安全管控、新的核电站建设、核设施退役及核废料处理、核技术研发与创新，以及国际核能产业合作等方面创造了良好的机构支持，保证行业监管权责明确。

在核安全监管方面，英国设立了“健康与安全局”负责维护公众免受危害，其下属的 “核安全局(NSD)”向核能相关企业发放核安全许可证，对英国核电厂、核化学工厂、退役、国防核设施、核安全研究和战略进行核安全监督，同时负责制定核安全法规标准，保证企业核安全有据可依。与此同时，健康与安全局下属的“核安全咨询委员会”，为核电厂许可证持有者提供信息和技术咨询。

在新建核能设施方面，“气候与能源变化部(DECC)”下属的“核能发展办公室(OND)”专门负责制定新的核能设施发展计划，促进新核电厂的投资。

在核设施退役及核废料处理方面，英国具备世界一流的技术和管理经验，这离不开英国系统全面的核设施退役及核废料处理的监管机构。核能退役管理局(NDA)专门负责核设施退役及核废料处理授权和监管等相关工作。英国环保部(EA/SEPA)则负责对许可核设施的放射性废物处置进行授权，对持有核许可证场所的液体流出物和气载废物的排放进行监管。放射性废物管理委员会(CORWM)负责审查英国放射性废物的长期管理计划，同时，英国环保局也参与核能设备许可证的审批并监督放射性废物的处理。

在核能技术研发与创新领域，经济创新和技能部(BIS)作为英国内阁部门，负责工业技术研发和相关高等教育的监督和管理，下辖的一些与核能相关的机构专门管理核能的技术研发。同时，BIS 也同时运营管理相关商业研发机构，其中包括国家核能实验室，英国铀浓缩公司等。以上来自政府和商业领域的技术研发机构支持，对前来技术交流的投资者来说有着巨大的吸引力。

在国际领域合作方面，英国同样也是欧洲原子能团体(简称欧原体)的一员，这为英国核能的国际市场渠道提供了有力的保障。欧原体旨在建立一个欧洲的专业核电市场，并通过这个市场进行核能产品分销，并将剩余电量卖给欧原体以外国家。在欧原体组织内，英国的核电产品销路及市场将得到可靠保证，从而使得投资者得到稳定的投资收益。

3)相关战略及政策支持

英国从国家战略层面给予了核能发展政策及立法的支持。2008年，英国政府发布《核能白皮书》，一度停滞的核电发展得到了重启。2012年11月，英国发布新能源法案，支持包括核能在内的新能源发展。不仅如此，英国政府更采取了一系列措施简化新一代核能建设的审批程序。核监管办公室(ONR)通过实施通用的设计评估(GDA)加快核电站建设项目审批速度，使新建核电站项目启动得到保障。

英国通过广泛的融资机制及减税条款支持核电行业，推动技术研究水平的全方位创新。

200万英镑：英国政府技术战略委员会(TSB)于2010年提供了200万英镑的资金，用于在核能研发及应用领域的20项可行性研究，旨在促进创新和加强供应链建设。

税收专利盒：英国财政部在2012年财政立法草案里明确指出建立“专利盒”税收制度，只收取公司实施专利进行商业活动获得利润的10%的税率。而在商业核能技术研究方面，这个税收制度同样适用，税收的减免助力了商业核能技术的研发。

24亿区域投资基金：政府专门为高技术产业设立了24亿区域投资基金，其中专门针对核能发展的专项拨款对核能产业的发展提供了良好的资金支持。

SMART：这是一个技术战略委员会(TSB)提出的支持资金方案。该方案专门为参与具有战略意义的科学、工程、技术领域研发项目的中小企业提供资金，其在核能企业方面的参与和投入备受瞩目。

英国研究理事会的资助：英国研究理事会也通过资助高等院校的核能基础型研究助力英国产业发展。其中，两个主要理事会EPSRC(工程和物理科学研究理事会)和STFC (科学与技术设施理事会)负责协调各理事会的能源研究的技术架构，同时支持与促进及核裂变与其相关研究的经费的申报。

上网电价：2012年“能源法案”中，政府对于核能相关的条款虽没有直接的财政补贴，但是，英国政府通过强制光伏上网电价以及调整低碳最低价鼓励新能源电力的发展，这对核能发展无疑起到了良好的催化作用。

“保持核选择开放(Keeping the Nuclear Option Open)：”计划：2005年，英国在开展对能源发展的支持活动中，通过成功的落实“保持核选择开放(KNOO)”计划，将对核能产业的研发放在了重要的位置。这个计划通过资助科研活动，从而激励了核裂变研究。该计划联合了帝国理工学院、卡迪夫大学、曼彻斯特大学、利兹大学、菲尔德大学、布里斯托大学以及公开大学等。“保持核选择开放(KNOO)”计划为期5年，耗资640万英镑。此后，裂变核能研究的经费翻了不止一番。目前，政府正在计划继续追加科研经费以更好促进计划的落实。

4) 领先的科研技术及人才基地

英国是世界核能发展历史最悠久的国家之一，长久以来，核能产业技术在英国的发展已经奠定下了坚实的基础。在研发能力方面，英国拥有众多核技术研发中心和实验室。目前，英国有超过15万名学生在英国学习工程相关学科，许多大学也专门设立了核能研究中心以支持英国核能产业的发展。先进的行业技术，优秀的科研人才中心，核能技术人才的培养中心不仅为英国蓬勃的核能行业发展提供了重要的技术及经验支持，更为投资者的核能技术人才交流提供了良好的平台。

英国众多大学拥有专门的核学院及核能研究中心。其中著名的有：曼切斯特大学达尔顿核学院、布里斯托尔牛津核研究中心、帝国理工皇家工程核能研究学院、剑桥大学核能中心、谢菲尔德大学核能中心、中央兰开夏大学-约翰廷德尔核学院、利兹大学核能中心、伯明翰大学核能中心等。同时，利物浦大学、兰卡斯特大学、斯凯莱德大学也都分别拥有自己的核能研究中心及学院。

国家核能实验室(NNL)：它是由英国政府全资拥有，并由英国及海外核能市场的客户进行全额商业资助的商业研发机构。英国国家核能实验室的开发重点，是针对核能产业运作的需求，提供相应的应用方案。目前，该实验室正致力于为政府、监管部门、全球核能产业提供高质量科学技术意见。

卡拉姆核聚变研究中心(CCFE)：卡拉姆核聚变研究中心专注于核聚变研究，它是英国原子能管理局的核聚变研究部门的分支机构。其资金支持来自工程和物理科学研究理事会以及欧洲原子能共同体。

卢瑟福阿普尔顿实验室：卢瑟福实验室位于哈威尔科学与创新校园。它专门为英国学术界和国际核能合作伙伴提供先进的的系列核能研究设施。

5)成熟完整的产业链及配套产业

英国成熟的产业链为核电项目降低了投资风险，同时提供了丰富的产业链技术支持和合作空间。包括英国本土企业在内，众多全球领先的核能公司已经在英国核能领域成功运营。它们包括：信佳集团(SERCO)，巴布科克国际集团(Babcock)，罗尔斯·罗伊斯集团(Rolls Royce)，艾铭工程集团(AMEC)，法国电力集团(EDF)，阿海珐(AREVA)，西屋电气(Westinghouse)。它们的成功运营为其他投资者创造了成熟可靠的产业链保障，同时，新的投资者也能在参股和技术投入方面，获得与它们的合作机会。

英国核能行业协会 (NIA)也为投资者提供丰富的产业链信息支持。NIA是英国的民用核工业贸易协会。在英国不断发展完善的核供应链系统中，核能行业协会拥有超过260家成员单位。行业协会为企业研发技术交流提供了良好平台，也为投资者提供了丰富的产业链信息。

完善和发达的产业相关咨询机构，为投资者提供了专业咨询服务，帮助他们参与项目。在工程技术咨询类，柏诚集团(Parsons Brinckerhoff)，莫特麦克唐纳工程顾问公司(Mott MacDonald)，艾铭国际工程集团(AMEC)等都能为投资者提供全程专业的工程咨询服务。在投资法律顾问咨询方面，英国富尔德律师事务所(Freshfields Bruckhaus)，金马伦麦坚拿律师事务所(CMS Cameron McKenna)，诺顿罗氏集团(Norton Rose)，品诚梅森律师事务所(Pinsent Masons)，安永国际会计公司(Ernst & Young)为投资者提供了法律保护和支持。

6) 发达的核能产业集群

经过多年的核电工业发展，英国本土建立了有效的产业布局，形成了发达的核能产业集群，这为英国的核电投资提供了完备的生产条件。

布里亚郡和兰开夏郡北核能产业集群

　　坎布里亚郡西部的海岸的核能产业集群被称为“英国能源海岸”，它由英国核能产业成员企业合伙出资打造而成。这里坐落着核退役管理局，沃斯顿国家核实验室以及国家核实验室。这一产业集群的建立，为促进园区内企业间，在研发及制造等领域进行高效的合作创造了有利的环境。

东米德兰核产业集群

　　在核设施制造方面，谢菲尔德，利兹和德比三大城市优势突出，能力超群。在这个集群中，位于东北的区域聚集了数家精于大型制造的企业。同时，东米德兰核产业集群聚集了多所核能专业突出的大学，其中，以谢菲尔德和利兹大学为代表的重要核能人才培养中心在英国富有盛名。

沃灵顿，曼彻斯特，利物浦和普雷斯顿集群

　　位于兰开夏郡和南柴郡的核产业集群具有非常重要的核研发和工程优势，该地区集中了多个专家和顾问公司，可提供丰富的专业知识及咨询服务。中央兰开夏大学的约翰廷德尔核能研究所，以及曼彻斯特大学的道尔顿核研究所也设立在这个产业集群中。

英格兰西南部集群

　　与西北的沃灵顿，曼彻斯特，利物浦和普雷斯顿集群相比，英格兰西南部集群区域更为广阔。反应堆监管办公室，国家核实验室，国家核技能研究院，镁诺克斯有限公司退役核电站，卡拉姆核聚变中心等重要的核能研究及生产基地都坐落在这个产业集群中。

2.1.2项目分布

项目分布

　　辛克利C角项目(Hinkley Point C)

赛兹韦尔项目 (Sizewell)

威尔法项目(Wyfla)

布拉德韦尔项目 (Bradwell)

奥尔德伯里项目(Oldbury)

塞拉斐尔德 (Sellafield)

哈特尔普尔项目(Hartlepool)

希舍姆(Heysham)

2.1.3投资方向

投资者可在以下三个方面参与英国核能产业的建设与发展工作：投资参与旧设施退役和放射性废物管理；投资新建核电站项目；参与未来的核反应堆和燃料循环开发。

1)投资参与旧核设施退役和放射性废物管理

英国从事燃料循环退役历史悠久，在旧的核设施清除技术开发方面世界领先。在塞拉菲尔德，旧核设施的退役存在很大的投资机会。拥有有专业地质处置经验的企业可参与进行未来十年的存储装置解决方案的评估。

核退役管理局(NDA)为投资者参与核退役的工作提供了良好的政策性保证。核退役管理局负责整个大不列颠岛旧核设施的退役，参与核退役项目的公司必须得到核退役管理局严格的审查以及批准，核退役管理局可以负责现场管理，保证业务开展的经济性成本，同时最大程度的减少对环境的影响。这些都将保证投资者稳定的收益。

2)建设新的核电项目

目前，英国已有8处适合兴建核电站的地址被选定，并将在未来陆续投入建设。投资者可以参与英国本土的供应链发展，投资于设备制造，或者与英国核能企业共同开拓第三方市场。

建设新的核电站的的决定早在 2008年的《挑战-核能白皮书》中予以声明，政府在声明中表示：将采用政策手段来支持新核电站的建设，简化规划和授权的过程。同时，英国政府将为投资企业提供支持，帮助来自海外或其他行业的企业加入英国核供应链。除了国家支持外，本地企业合作组织(LEP)也提供了区域成长基金以支持核能供应链的发展，为投资者创造了良好的参与环境。

根据英国政府出台的核供应链能力的研究报告—《英国和全球供应链的能力和容量评估》表明，越来越多的英国公司纷纷投资制造能力，燃料供应和计划管理。可以预料，如涡轮机和发电机等更大的产业链组件将需要更大的投资市场空间。同时，控制仪器仪表，状态监测等仪器也将需要投资者参与制造。

3)未来的核反应堆和燃料循环开发

英国在核反应堆和燃料循环上具有丰富经验和卓越的能力，在抗增殖核燃料循环方面具有能力的投资者将获得燃料循环方面巨大的市场机会。

作为具有第四代核能系统研发能力的国家，英国拥有世界领先的反应堆研究及燃料循环开发的能力。90年代初期，英国建成了一座强钠冷却的快速反应堆项目，其中包括快速反应堆(DFR)和原型快速反应堆(PFR)。国家核实验室，道敦核研究院和皇家学院也都活跃于英国燃料循环的项目中，为投资者提供了可靠的技术支持。同时，欧盟也对现在英国关于第四代反应堆和相关燃料循环的研发和建设给予了资助。这些为投资者的技术支持和资金收益提供了良好的保障。

2.1.4成功案例

中国核能企业获英政府授权参与当地核电项目

伦敦时间2013年10月21日，英国政府正式批准了中国广核集团与中国核工业集团公司参与投资当地新核电站的计划，这标志着中国核电企业终于如愿登陆西方发达国家。此前，中英两国政府在10月15日北京举行的第五次中英经济财金对话(EFD)之后签署了《关于加强民用核能领域合作的谅解备忘录》。英国财政部商业大臣戴顿勋爵(Lord Deighton)作为英方代表参与了此备忘录的签订，这为英国政府正式批准中国核电企业参与欣克利C角的建设作了铺垫。

根据英国政府的批准协议，以法国国有控股电力集团EDF能源集团为首，包括中国投资者在内的一个联合投资团，将在英国西南部的萨默赛特郡欣克利角(Hinkley Point)建造核电站。核电站包括两个核反应堆，将采用中广核集团台山核电站的EPR核反应技术，造价约160亿英镑，由法国EDF监督施工和最终运营。预计整个建造过程将持续10年，这座新的电站也将成为英国近20年以来的第一座核电站。初期，中国公司将在此核电项目中持少量股权，该项目也将使用法国工程公司阿海珐(Areva)开发的技术。但英国财政部之后表示，“随着时间推移，中国投资者将可能在后续新电站获持多数股权，”不过财政部也表示，核电站的建设将严格遵守英国在安全与安保监管方面的规定。

2011年的日本福岛核电站事故爆发以来，核电站的安全问题就引起了社会各界的广泛关注。此前，作为欧洲核电比重最高的国家，法国已经决定将削减核能在本国能源体系中的比重；而德国也放弃核电力争取能源转型，瑞士的政界也已经形成弃核共识。相比较于欧洲的其他国家，英国高度的电力市场化为核电事业的发展提供了宽松的发展环境，英国也因此成为了继福岛事件后，欧洲唯一全力支持核电发展的国家。英国核电产业的重启无疑成为了在福岛核事故以后，整个欧洲的核能产业的转折点。

欣克利C角核电站工程是2011年至今欧洲兴建的首座核电站，其带来的经济利益对于项目中所有的参与国家来说都是不言而喻的。英国是民用核电历史最悠久的国家，中国则是民用核电发展最快的国家。这项合作会同时使中英双方受益。中国拥有全球最大的核电装备制造能力，同时拥有全球最为充沛的资金，这也正是中国核电企业走向海外的一大动力。中国资本参与英国核电项目，不仅有助于英国从化石燃料走向低碳经济，还可以让本国消费者获得更为低廉的能源价格。据英国有关机构分析，在投入运营后的60年内，该项目将为英国提供900个永久职位，创造就业岗位2.5万个。

英国这项协议攸关中国利益，中方将打入英国市场视为本国核工业向国际扩张的跳板。如果中国企业能够打入老牌核电强国英国市场，并获得英方的认可，则欣克利角项目将成为中国核电产业向全球外扩张的一个广告展示牌。对于中国核电产业来说，这只是一个开始。中国在核电站工程造价和人工成本上的价格相对较低，而且有丰富的核电运营经验。这些都为中国核电“走出去”提供了更多的便利。去年年底，中国已经把核电“走出去”升格为国家战略。中国领导人近期出访欧洲，大力推荐中国核电，力求将核电打造成继中国高铁后的又一张响亮的“名片”。而目前，融合中核、中广核两方技术的“华龙一号”技术平台有望成为中国核电产业共同发力海外的第一张牌。

投英建议：

“今年，推动核电等技术装备走出国门被首次写入政府工作报告，核电出海已是大势所趋。中国核电企业要把握好当前世界上核电建设的机会，尽快走出去，从战略上抢占地盘。”

核反应堆及核电工程专家叶奇蓁

(本文作者介绍：这里是英国大使馆开设的专栏，介绍英国能源政策和市场的变化。)