几易其稿，能源发展“十三五”规划基本思路已成型。近日，在中国能源学会举办的中国能源革命高峰论坛上，《经济参考报》记者从国家能源局有关人士处获悉，“十三五”期间我国将基本形成“五基两带”能源开发布局，与“十二五”相比，新增包括渤海、东海、南海北部等在内的近海开发带，同时可再生能源增速大幅提高，其中风电目标是“十二五”目标的一倍，太阳能发电则是“十二五”目标的五倍，而备受关注的中部核电开发则会有所放开。

　　此外，值得关注的是，与以往规划相比，“十三五”规划将更加重视统筹衔接、可操作性和执行性。省级能源规划需上报国家能源局审批，涉及全国布局、总量控制及跨省输送的区域能源规划也要报国家能源局审批。

按照供应持续、数量充足、价格合理、品质清洁的国家能源战略，“十三五”能源规划提出，到2020年我国将基本形成“五基两带”能源开发布局，重点建设山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆五个重点能源基地和东部核电带、近海油气开发带。

“主要是新增近海油气开发带，我国要逐步加大油气资源的开发力度，在渤海、东海、南海北部要有一定的油气产量，而在陆上的五大重点能源基地里面，新疆不是大规模开发，而是优化开发结构。”上述能源局人士透露说，与此布局相配套，将形成“四横三纵”的能源输送通道，“重点建设西气东输三四线，同时开工五线，还有煤制气专线，而在电力通道方面，目前是批了12条，但考虑到安全性等问题，三华联网不会批准。”

“十三五”期间，能源消费总量控制是首要任务，而关键就在于煤炭。据介绍，2020年我国能源消费总量可能达到48亿吨，与各界普遍猜测的48亿至49亿吨基本吻合。“十三五”期间将以14个大型煤炭基地为重点集约开发煤炭，同时将继续推进八大石油生产基地开发和九大天然气生产基地开发，加大油气供应，以替代煤炭，到2020年天然气供应达到4000亿立方米。

与煤炭、油气等能源的稳步增长“预期”不同，规划对于可再生能源的描述是“大力发展”，初步设定的目标是2020年国内风电发展规模将达到2亿千瓦，是“十二五”目标的一倍，而太阳能发电将达到1亿千瓦，是“十二五”目标的五倍。

根据能源“十三五”规划现有的思路，风电主要以大型基地为主，到2020年，蒙东、蒙西、甘肃、新疆、吉林、黑龙江等大型风电基地规划目标总量将达到8700万千瓦，占全国比重约为43%。而光伏的开发思路则是西部重点建设地面电站，东部重点发展分布式电站。

“‘十三五’期间发展风电光伏有个很大的压力，就是对经济性的要求。如果继续是目前的可再生能源补贴水平，将出现缺口，所以未来对可再生能源补贴将有总额限制，来倒逼电价水平下降。”上述能源局人士表示。

与此相比，水电、核电的增速则没那么快。水电规划目标则可能由之前普遍估测的3.5亿千瓦下调到3.4亿千瓦，略有下降。“十三五”核电建设规划目标可能定在5300万千瓦。

按照国家布局，“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目，这让众多省份的核电规划搁浅。对于备受关注的内陆核电发展问题，上述国家能源局人士表示，“十三五”期间主要是开发东部沿海，“中部会适当开发一两个。”这对于搁浅的咸宁核电、桃花江核电以及彭泽核电无疑带来新希望。