2014年4月，国家能源委员会提出“适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设”，6月中央财经领导小组要求“在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下，抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设”，蕴含着发展核电的积极信号。

在能源业内不断聚集着快速发展核电的强音，同时也存在谨慎发展和稳重求进的声音，各方面必须寻求科学的态度和理性发展的方式。

核能虽为清洁绿色能源，但是一种极为特殊的能源。为了安全利用，必须附加诸多条件，也取决于科技的不断进步、管理保障和环境许可等诸多预设条件，不能脱离这些条件而仅求规模和速度。为此，必须将之与其他清洁绿色能源（天然气与可再生能源）相区别。

2011年日本福岛核事故之后，核安全成为各国共同面对的问题。高核国家法国计划到2025年将核电占发电比例由目前的75%下降到50%，设定6320万千瓦的装机容量为上限。在福岛事故前，德国的核电占比为23%，目前为15%。上述典型国家（尽管资源禀赋、技术水平和公众认知各有不同）都在寻求最适合本国国情的核电适度规模。

目前，核能在我国能源结构中仅占0.8%，核电在发电量中仅占2%。我国仍处于低核的水平，并未达到适度的规模。根据笔者参与的《世界能源中国展望》课题组分析，2020年和2030年我国的能源需求将分别达到48亿吨标准煤和52亿吨标准煤，比2013年将分别新增10.5亿吨和14.5亿吨。各种能源部门均有大发展的空间和余地。但是，到2030年化石能源仍占81%，是我国能源产业的主体。笔者认为，核能和可再生能源的发展可以减少温室气体排放，但是取决于科技进步等诸多先决条件，也受制于安全性。

纵观各国核电历史，发展核电受制于技术、经验、人才、产业链和公众认知等多方面的制约，应采取理性的稳步发展方式。

核能的发展主要取决于技术进步和成熟应用与管理。目前我国20台运营机组和28台在建机组的核电站主要采用第二代（改进型）技术。2006年后，我国先后从美国和法国引进第三代核电技术AP1000和EPR1700，并进一步提升为拥有自主知识产权的CAP1400和“华龙一号”的三代技术体系。应该说，三代核电技术比二代先进，但是对于未来而言，任何的先进技术都是相对的。唯有坚持谨慎发展的态度，才能稳步推进核电的发展。

核电的稳步发展与安全运营经验成正比。目前法国已达到2000堆年安全运行记录；日本在安全运营至1441堆年时出现了福岛事故。目前，我国核电安全运行记录仅100多堆年，远低于核电技术先进国家的水平，存在经验不足的问题。因此，为了确保核电安全运营，必须谨慎稳步发展，避免大干快上。

核电发展需要相应的专业人才相匹配。根据我国的核电站专业人才配比看，一台100万千瓦的机组至少需要300名各类专业技术和管理人员。由此规划2020年装机容量达到6000万千瓦，需要新建成38台机组，至少需要相应的专业人才1.1万人。目前全国开设核工程与核技术专业的高校仅20余所，一年培养人才不过千人，只有通过在岗培训、强化培养和转岗培训等多种途径，才能适应6000万千瓦核电发展的需求。况且核电关键岗位培训与核电建设一样需要一定周期，如培养一个合格的核电站主控室操作员需要8～10年，正式上岗前还需要3000小时的实践操作。因此，加快高素质人才培养和储备，是发展核电的基础性和先决性工程。

发展核电能源应当在不断提高公众认知度的同时，在政府、产业与公众之间形成良性互动和互信，让公众真正理解核能的社会经济意义，从而真正推动我国核能的稳步发展。