中国能源报记者站在湖南岳阳市华容县的小墨山北坡，1.7公里处的长江近在眼前。走进山脚下新修的土路，散落的圆柱体花岗岩钻芯沿途可见，发展 核电事业惠及地方百姓 的标语牌立在杂草丛中，油漆已经泛白。选址于此的小墨山 核电站，雏形全然不见。

　　小墨山核电厂址是湖南省1977年启动核电厂址选择以来，从省内各流域可能厂址中经多轮层层筛选而确定的最优厂址，具备‘选址早、地质好、水源近、人口少、投资省、区位优’等优点。 岳阳市发改委副主任余国祥称。然而，这个厂址条件得天独厚、曾引起业界高度关注，并由中国工程院和中国科学院六位院士联名建议尽早开工建设的项目，如今依然处在厂址保护阶段，也不在国家首批启动的内陆核电项目之列。

　　缘何如此？

　　记者近日来到小墨山核电项目所在地华容县东山镇，试图找到答案。

漏选的最优厂址

　　上世纪80年代，小墨山核电就限制对厂址周围建设。2007年，华容县政府实施了厂址冻结性保护，厂址与当地土地利用和区域发展规划相容性好。 华容县人大常委会副主任杨长发介绍。

　　杨长发的另一个身份，是华容小墨山核电站建设协调指挥部的副指挥长。过去十年，他参与了1983年华容县核电厂址保护小组成立、因厂址保护进行的乡镇合并和进场道路建设征地，以及中电投湖南核电有限公司（以下简称湖南核电公司 ）与华容县人民政府签订《小墨山核电厂区范围内居民自愿搬迁安置合同》。

　　小墨山南坡山脚下，村民安置小区正在施工中。杨长发告诉记者，所有在核电站厂址设置的非居住区内的村民都要搬迁，160多户搬迁户明年6月底将全部搬进安置小区，大家都是自愿搬迁。

　　一直在搞保护厂址，不能翻新老房也不能盖新房，现在成了危房。 老垱村搬迁户汪双灯告诉记者，我们都希望核电站能早点建起来，带动带动这里的发展，大家也都能沾沾光，提高生活水平嘛。

　　厂址保护，是湖南核电公司成立以来所有现场工作的核心。但作为一个元老级的优选厂址，为何不在国家首批内陆项目之列？这要从2008年的漏选 说起。

　　2006年2月22日，小墨山厂址代表湖南省参加国家发改委组织的内陆三省（湖南、湖北和江西）核电项目专家优选时脱颖而出。但时隔两年，情况生变。
　　2008年1-2月，我国南方地区遭受严重冰雪灾害，缺煤缺电问题凸显，国家发改委随即在2月1日的内陆地区核电发展工作会议 上，决定启动内陆核电建设，并同意湖南桃花江、湖北咸宁和江西彭泽核电开展前期工作，这就是后来的两湖一江 项目。小墨山落选的原因就在于，发改委当时规定三家具备开发资质的集团公司只能选一个省开发一个厂址，小墨山厂址当时已经归中电投所有。最终，中核集团选定湖南桃花江，中广核落在湖北咸宁，中电投选择江西彭泽。原本是湖南核电首选厂址 的小墨山，因桃花江先占了湖南的唯一名额而意外漏选 ，没能进入内陆核电第一梯队。

　　此后的几年，两湖一江 项目工作快马加鞭，前期工作总投资早已超过100亿元。

　　相比之下，小墨山核电逐渐远离了公众视野。尤其在国家暂停内陆核电建设后，建与不建、安不安全 等猜疑和担忧直指项目本身，压力和困难接踵而至。

　　厂址保护多年，尤其是2005年实施冻结性厂址保护以来，厂区范围内村民居住状况和出行条件不断恶化，现在有近30%的民房成了危房，村民迫切需要建新房。 湖南核电公司总经理袁毅说，建设高质量的安置房以满足村民诉求，也算对他们有所交代。

　身份尴尬的业主

　　2007年挂牌的湖南核电公司是我国内陆核电项目中最早成立公司的项目业主，目前由中电投集团控股，全面负责小墨山核电前期准备工作。 然而，央企三级单位的身份，让这家公司在与地方各级政府的沟通协调中显出弱势。

　　神华、华能、国电和华电正在蒙华铁路岳阳段布局火电厂，都是局级单位。湖南核电公司呢？ 尽管湖南核电公司在地方关系协调中做了大量工作，也收到一定成效，但余国祥认为，项目推进速度和业主单位的受重视程度是正比关系，小墨山核电如何推进，中电投集团对湖南核电公司的态度很重要。

　　小墨山核电究竟该摆在什么位置，中电投集团似乎依然举棋不定。 余国祥表示，态度可以更鲜明、力度还可以加大，国家发展核电的思路逐渐清晰，前期工作做扎实了，才能在新一轮发展中赢得先机。

　　2009年1月，湖南省与中电投集团签订的战略合作框架协议明确：湖南省政府支持中电投集团控股开发小墨山核电项目，全力争取国家将小墨山项目列入核电中长期发展调整规划并尽快开展前期工作。

　　2012年10月，小墨山核电列入国家核电中长期发展规划，属厂址保护类 。同年11月，项目大件码头获湖南省发改委批复核准。今年6月，国家交通运输部批复大件码头长江岸线使用许可。

　　截至今年11月，小墨山核电项目累计完成投资约3亿元，完成进厂道路及厂址保护工程建设，开展了两评报告编制、可研阶段设计、相关专题研究及四通一平 工程设计等工作。

　　湖南缺煤、少油、无气又缺电，严重制约经济社会发展。小墨山核电项目加快推进，对缓解湖南能源短缺问题具有现实意义。 余国祥表示，这几年我们不断向中电投集团方面传递信号，希望给予更多重视，提高项目的推进效率。

　　据了解，湖南核电公司目前正按照2014年基本完成自愿搬迁安置工作，2015年完成项目用地有效控制，2016年开始四通一平，2018年具备正式开工条件的目标推进各项工作。

近在眼前的机遇

　　国务院11月19日发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020）》提出，对内陆核电进行研究论证 。业界认为，这是2012年国务院做出‘十二五’不安排内陆核电项目 决定之后，国家对内陆核电首次做出具体安排。重新提上议程，内陆项目十三五 放开存在很大可能性。

　　跑得早、跑得远、厂址优，有望成为‘湖南第一’ 的小墨山核电，已痛失国家发展内陆核电的第一次良机。眼下，契机将来如何把握？

　　被国家定位为中部崛起带头兵 的湖南省，伴随长江经济带建设的快速推进，用电需求不断扩张，发展核电成为弥补其资源短板的不二选择。

　　数据显示，目前湖南省电力装机规模约3500万千瓦，人均装机容量只占全国平均水平的三分之二，人均用电量占全国平均水平的二分之一。 预计到2020年，湖南全社会用电量达到3650亿千瓦时，最大负荷4900万千瓦，电力装机总体达到5600万千瓦左右。若以2015年为基准预计，2020年湖南全省最大电力缺口将达到约2000万千瓦，2025年最大电力缺口3600万千瓦。

　　在2013年和2014年全国两会 上，湖南代表团两次建议尽快启动湖南省内核电项目。2013年5月，中国工程院和科学院李冠兴、王大中、邱爱慈、樊明武、叶奇蓁、陈念念六位院士共同签名《关于支持湖南小墨山核电项目尽早开工建设的建议》。湖南省发改委也在公开场合呼吁业界建言支持湖南尽快启动核电建设。

　　省市两级政府正抓紧推进重大能源项目落地，包括核电。 余国祥表示。

　　根据规划，十三五 期间，湖南省将在岳阳打造全省的能源基地，虽没有煤炭资源，但岳阳的电源结构正呈现多样化格局，火电为主，风电、抽水蓄能和生物质发电已占一定比例。尤其处于蒙华铁路运煤专线路口，岳阳有四个大型火电项目在开展前期工作。数据显示，湖南全省2013年统调火电装机容量只有1622万千瓦。而小墨山核电项目规划建设的4台125万千瓦核电机组，总装机将达500万千瓦，投资700亿元，并留有扩建余地，未来将有力补充湖南省的电力缺口。

　　在国家政策和能源需求内生动力两方面，湖南发展核电的机遇和现实意义已清晰可见。经历了37年等待的小墨山核电，还需继续等待下去吗？