日前有媒体报道称，目前已经完成初步可行性研究报告的中国内陆核电厂址有31个，这让备受关注的内陆核电再次引起热议。

事实上，对于核电项目而言，完成项目初可研到真正上马，还有漫长的准备过程。据熟悉核电项目前期工作的专家介绍，初可研的主要目的是排除项目的颠覆性因素，获取省级支持性文件，并且争取列入国家规划。换言之，完成初可研是列入国家发展规划的必备条件。

完成初可研之后，项目才有可能获准开展前期工作，也就是业内俗称的“路条”。同时，业主还需在此基础上编制可行性研究报告，对项目可行性进行全面分析论证。在进行可行性研究的同时，还需要获得包括环保、海洋、水利、国土资源等多个政府部门的相关支持性文件。据了解，一份核电项目的可研报告阶段需要完成43个专题，39个支持性文件。

初可研与可研工作的筹备，是企业作出投资决策的重要依据。对于核电项目而言，要真正上马，这仅仅是筹备工作的一部分。在核电项目筹备工作中，还需要同时进行安全审评文件的准备，其中主要的文件包括《厂址安全分析报告》和选址阶段《环境影响评价报告》。

在项目最终能够获批开工之前，项目还需要通过国务院核准，并获得安全监管部门颁发建造许可证。

这一漫长的前期筹备工作，不同项目的过程不尽相同。以辽宁红沿河为例，其前期工作最早启动于1978年，其后该项目几经易手，到2003年由原中电投集团重启该项目，2005年，该项目完成初可研报告，并成功列入国家发展规划。2006年，中广核参与该项目，与原中电投等比例合资成立项目公司，2007年8月，红沿河首个核电机组开工。从前期工作启动到项目真正开工，该厂址历时将近30年。

可以看出，完成初可研是核电项目上马的必备条件，但是初可研完成之后，也还有漫长的准备工作要做。受建设力量和国家政策的制约，完成初可研的厂址或许在很长时间里都将继续等待。作为列入国家发展规划和获准开展前期工作“路条”的敲门砖，初可研有别样的意义，只是这一意义并不十分重大。

开闸呼吁不断

日本福岛事故之后，高层对于内陆核电态度一直十分谨慎。尽管全球超过一半的核电站建在内陆，核电业界也普遍认为内陆核电并不存在特殊的技术问题，不过出于对极端事故后果的担心，内陆核电在中国一直面临争议。

核电业界为内陆核电开闸的呼吁也一直不断。2013年，核能行业协会曾在桃花江厂址所在市益阳举办发布会，发布内陆核电研究课题的成果。2015年4月，核能行业协会再次在北京举办发布会，发布关于几个重要问题再研究的成果。研究认为，内陆核电厂与沿海核电厂安全法规和标准一致，但为了充分考虑内陆核电厂放射性流出物排放对环境、当地生态系统和公众影响，内陆核电的放射性液态流出物排放要求严于沿海核电10倍，是目前国际上最严格的要求，实现了“近零”排放。内陆核电厂选址符合当前国际先进标准的要求。

核能行业协会理事长张华祝今年5月在接受媒体采访时曾表示，“内陆核电问题不是技术问题，内陆核电的安全要求和沿海核电没有根本性区别。因此，内陆核电现在不能开建不是因为从技术上不可能，而是需要社会舆论进一步来理性地科学地对待。”

与此同时，内陆省份对于核电建设的热情始终高涨，湖南是其中的典型省份。由于省内资源匮乏，湖南省内依赖进口煤矿来供应电力，导致其工业电价水平在全国排名第二，仅次于广东省。因此，湖南始终迫切希望靠核电来满足省内能源供应。尽管国家已经明确“十二五”期间不开工内陆核电，近年来全国“两会”期间，湖南省代表团依然多次发声希望尽早开工省内的桃花江核电站。

今年初，受发改委委托，中国工程院也启动了对内陆核电的调研。公开报道显示，中国工程院的调研报告认为，随着内陆地区经济加快发展，未来电力供需缺口增大，能源消费总量及人均能耗将显著提升，建议国家在核电布局上，需要在沿海核电建设的基础上，发展内陆核电。

沿海厂址充足

尽管核能行业协会与中国工程院的调研都支持上马内陆核电，不过现实的情况是，在“十三五”期间，内陆核电或许会破局，但大规模发展的空间并不大。

目前关于核电发展的国家层面规划，是在2012年10月福岛事故之后重启核电时，由国务院通过的《核电中长期发展规划（2011-2020）》。据知情人士介绍，列入该规划中的包括9个扩建厂址、18个新建厂址以及20多个重点论证厂址。2012年核电重启之后，新开工的如田湾、红沿河、福清等项目，都是出自规划中列入的扩建厂址。

另据了解，截至《核电中长期发展规划》发布时，全国完成初可研的核电厂址已经达到61个，条件较好的有45个，支持装机容量约1.9亿千瓦，其中大部分为内陆厂址。

规划发布之后，企业寻找新的厂址的努力仍在继续，最近的公开信息是今年4月，中核建计划落地高温气冷堆的厂址江西瑞金完成了初可研工作，但是中核建目前并不具备独立开发核电的资质，该项目也还未列入国家规划。

按照目前的中长期发展规划，到“十三五”末期，全国核电的总规模将达到在运与在建共8800万千瓦的规模。随着红沿河6号机组开工，3号机组商运，目前国内投运与在建机组总数达到52台，总容量约为5300万千瓦。

9月中旬，中核建旗下的建设单位中核华兴发布公告称正式重启田湾5号、6号项目施工准备工作，计划11月30日浇灌第一罐混凝土。另外，使用自主三代技术华龙一号的防城港3号机组、福清6号机组预计也将在年内开工，那么到“十二五”末，国内核电投运与在建总规模将达到5700万千瓦左右。

这也就意味着按照目前的规划，在“十三五”期间，还将开工约30台百万千瓦机组。如若目前核电中长期发展规划拟定的目标不变，目前储备的扩建厂址和新的沿海厂址已经能够满足“十三五”的建设需求。田湾、三门、海阳、台山、石岛湾、宁德、防城港等已经开工的沿海厂址都还有厂址能够继续扩建，另外还有陆丰、徐大堡、漳州、沧州等前期工作准备比较充分的厂址可以开工，苍南、金七门、白龙等沿海项目也历经多年筹备希望上马。一般而言，沿海厂址容量约为6台核电机组，仅仅上述提到的厂址已经足够支撑核电“十三五”规划的目标。

制约内陆核电的另一个因素是技术路线。尽管自主三代华龙一号实现了沿海项目的突破，不过目前在筹备阶段，国内内陆核电选用的技术都是AP1000。已经拿到“路条”的桃花江、咸宁、彭泽三个内陆项目也将采用AP1000技术。而在AP1000依托项目还未完工，沿海新的AP1000项目无一核准的情况下，内陆核电更无可能率先开闸。

亦有专家认为，华龙一号也有可能成为未来内陆核电的选择，不过沿海华龙一号今年刚刚开工，要想批量化、乃至在内陆启动也还需要示范堆投产之后才有可能。

尽管权威调研支持发展内陆核电，鉴于高层对核电的谨慎决策和沿海厂址的充分储备，“十三五”期间内陆核电并不会大规模上马。相对现实的考虑是已经获得“路条”的三个内陆核电项目，在“十三五”期间是否能够率先破冰。“这不是技术问题，而是政治决策。”一位核电企业战略部门的专家表示。