随着国内核电发展提速，公众对核安全的认知和关注度不断深入。深入并科学地开展核安全文化评估，对持续快速提升核电安全运营业绩和核安全文化水平意义重大。

去年初，国家核安全局、国家能源局和国防科工局首次联合发布《核安全文化政策声明》，旨在联合推动全行业核安全文化培育与发展。这项重大举措发布后，国家核安全局决定开发“核电厂核安全文化评估文件体系”，并列为2015年环保部重点工作。近日，由环保部核与辐射安全中心政策法规所承担开发的文件之一——《NNSA核安全文化特征》接受了专家审查。与会专家一致认为，《NNSA核安全文化特征》充分体现了《核安全文化政策声明》及核安全监管的要求，内容合理可行，可作为后续国家核安全局开展核电厂核安全文化评估的依据。

信息显示，《NNSA核安全文化特征》涉及8大特征、35个属性和155项示例，是项目组在调研国际组织/机构、主要核电国家和国内核电集团的核安全文化评估体系、评估标准和应用现状，进行详细对比分析和深入研究，并参与国内核电基地核安全文化评估活动基础上，最终编制完成。

《核安全文化政策声明》明确，核安全文化是指各有关组织和个人达成共识并付诸实践的价值观、行为准则和特性的总和；它以“安全第一”为根本方针，以维护公众健康和环境安全为最终目标。2012年发布的《核电安全规划（2011-2020年）》第5 章曾明确提出，建立核安全文化评价体系，开展核安全文化评价活动。

上世纪90年代初，我国引进、研究和推广安全文化，并在此基础上开展核安全文化学术研讨。进入新世纪后，我国积极参与核安全领域的国际合作，核电企业在设计、施工、建设和运营管理方面进行了大量安全文化建设的尝试。福岛核事故之后，核安全文化建设更是得到前所未有的重视。

据业内专家介绍，我国首次核安全文化评估工作，由中核核电有限公司依据卓越核安全文化八大原则于2011年9月完成，评估对象秦山核电厂。之后，国内核电企业纷纷进行了独立和专项目评估活动，中国核能行业协会专门成立核电评估部也参与其中。

“文件体系的完善和建立，可以让核安全文化评估有据可依，更是保障我国核电安全高效、规模化发展，以及走出去的关键。”上述专家告诉记者。

数据显示，截至2016年1月，我国运行核电机组达30台，总装机容量2765.8万千瓦；在建核电机组26台，总装机容量2692.5万千万。权威人士透露，我国还有18台核电机组完成或者正在开展选址阶段的安全审查。从规模上看，已位居美国、法国之后，位列全球第三。

庞大的运行和建设规模，也给核安全保障带来更多挑战。

业内人士称，从目前我国核电发展现阶段看，规模化建设后，核电新老基地的运营、大修、移交接产、工程建设都在交叉进行，技术力量存在不足。大量新员工入职和“流沙型”承建商人员，带来的多基地地域文化与核电基地传统安全文化冲突。而且，对设备制造前端的控制不足，也带来设备制造和安装环节出现问题。

“核安全文化的稀释、流失和冲突等问题比较凸显。从整个产业链来看，对安全文化的关注程度不一、水平不一。”上述人士表示，“而且，我国尚未制定核安全文化相关标准，也未组织开展正式的安全文化评估活动，这与中国核电快速发展的现实不符。”

上述业内专家也表示，核安全文化评估是对电厂核安全管理的软监督，借鉴国际先进经验，积极开展核安全文化评估体系工作，形成我国核电行业特色的核安全文化评估体系，是我国从核电大国转向核电强国的必由之路。

“‘文件’是核安全文化评估的依据，加快研究和编制工作，有助于我国核安全文化评估体系及早建立。”该专家说。

链接

IAEA：安全文化是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视。

NRC：由领导层和个人共同承诺的核心价值观和行为准则；它强调安全超越其他与之相比的目标，以确保保护公众和环境。

WNAO：核安全文化是一个组织的价值观和行为准则，它以领导为楷模，并内化为员工的行为，致力于使核安全处于最高优先的地位。