美国核应急演练场景中，出入核污染区域的核应急响应人员接受去污洗消

美国核应急工作人员正在培训中学习设备使用和有毒物品处置

美国核应急工作人员正在培训中学习设备使用和有毒物品处置

美国联邦应急管理局举行的核事故演习中，工作人员正在为“受伤”的假人测量辐射受照剂量

日本核应急指挥中心的忙碌景象

履带式机器人可以替人进入高污染区执行辐射监测作业

开展辐射监测和后果评价是核应急前期的重要活动之一。图为日本福岛核事故发生后，核应急人员在福岛县饭馆村街头检测放射性水平

与煤、油、气等化石能源相比，核能的清洁和高效十分诱人，但是“切尔诺贝利”“福岛”“泄漏”“变异”等字眼，时常像高压电一样刺激着公众的神经。既然要利用核能，就必须时刻防患于未然。国务院新闻办公室1月27日发表了我国首部涉核领域的白皮书——《中国的核应急》。这里头写了啥?重点是什么?不妨把它当作一本“核能安全手册”来了解一下吧。

白皮书：核大国的责任心

先跑个题，说说什么叫“白皮书”。

白皮书，是一国政府或议会正式发表的重要文件或报告书的别称，以白色封面装帧而得名。作为一种官方文件，它代表政府立场，讲究事实清楚、立场明确、行文规范、文字简练，没有文学色彩。

言归正传。《中国的核应急》白皮书(下简称“白皮书”)分了8个章节，依次讲了核能发展与核应急基本形势、核应急方针政策、核应急“一案三制”建设、核应急能力建设与保持、核事故应对处置主要措施、核应急演习演练等。

之所以发布这部白皮书，是出于我国核能大国地位和对社会公众负责的双重需要。与美、法、俄等世界老牌核电大国相比，我国核电站属于后起直追型。1985年3 月，中国大陆第一座核电站——秦山核电站才破土动工，已经错过了全球核电发展的高峰期。但截至2016年1月，我国在运核电机组已达到30台，比2015 年同期多了8台，居世界第四位，总装机容量2831万千瓦;在建机组24台，比去年同期少了两台(已建成)，居世界首位;在运在建总数54台，居世界第三。

按照我国核电中长期发展规划目标，到2020年，中国大陆运行核电装机容量将达到5800万千瓦，在建3000万千瓦左右;到2030年，力争形成能够体现世界核电发展方向的科技研发体系和配套工业体系，核电技术装备在国际市场占据相当份额，全面实现建设核电强国的目标。

中国核安全纪录还不错

中国现役核电机组以第二代或第二代改进型技术为主力，在建核电机组则是第三代和第四代技术。虽然有着“多堆型、多代技术并存”的特点，但在世界核电运营者协会(WANO)综合排名中，我国运行的核电机组各项性能指标均处于全球中上水平，部分机组和安全指标处于世界先进水平，迄今未发生国际核事件分级(INES)2级和以上级别的运行事故(参见《环境与生活》2014年11月号《核事故是怎样分级的》一文)。

安全领域普遍使用的“风险”概念，通常被定义为事故发生概率和事故后果的乘积。虽然核能的整体安全水平高于其他能源行业，但一旦发生核事故，就会一次性造成极大后果，并伴随长期影响，对公众的心理冲击巨大。所以白皮书强调，核安全是核能事业持续健康发展的生命线，核应急是核能事业持续健康发展的后盾。随着越来越多核电站的建成投运，核安全管理的重要性就愈发不能有丝毫放松。

核设施必须部署核应急

核事故，是指核设施中很少发生的严重偏离运行工况的状态。在这种状态下，放射性物质的释放可能或已经失去应有的控制，达到不可接受的水平。用白话来说，就是以核燃料为主的大量放射性物质逃出了禁锢，渗透到水体、土壤、空气中，严重危及人员和环境的安全。

为了控制或者缓解核事故、减轻核事故后果而采取的紧急行动，就是核应急。白皮书说，切尔诺贝利核事故发生后，中国明确表示发展核电方针不变，强调必须做好核应急准备，并在同年就已经开展国家核应急工作。

1991 年，国家核事故应急委员会成立，统筹协调全国核事故应急准备和救援;1993年，发布《核电厂核事故应急管理条例》，对核应急作出基本规范;1997年，发布第一部《国家核应急计划(预案)》，之后为适应核能发展需要，多次修订形成《国家核应急预案》;进入本世纪以来，国家先后颁布实施《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》，从法律层面对核应急作出规定和要求;2015年7月，新修订的《中华人民共和国国家安全法》实施，进一步强调核事故应急体系和应急能力的建设。

核应急工作涉及方方面面。从层次上讲，假如发生重大核事故(5~7级核事故)，从国家，到核设施属地政府，再到核设施单位本身，自上而下都要有应急处理能力。从内容来说，工程抢险、辐射环境监测、污染防护、去污洗消、医疗救治和公众沟通等诸多环节，都需要有足够的处置水准。目前，我国已建设了一系列核应急设施，形成覆盖全国的核与辐射应急监测、核应急医学救治、地震预报、海洋辐射环境监测、核应急气象观测等网络。

核应急具体怎么做

中国目前的核应急体系，白皮书概括为“一案三制”“五道防线”“分级响应”。

“一案三制”指《国家核应急预案》、法制、体制和机制。

“五道防线”是中国实施纵深防御，前移核应急关口，多重屏障强化安全，防止事故与减轻事故后果。

第一道：保证设计、制造、建设、运行等质量，预防偏离正常运行。

第二道：严格执行运行规程，遵守运行技术规范，使机组运行在限定的安全区间以内，及时检测和纠正偏差，对非正常运行加以控制，防止演变为事故。

第三道：如果偏差未能及时纠正，发生设计基准事故时，自动启用电厂安全系统和保护系统，组织应急运行，防止事故恶化。

第四道：如果事故未能得到有效控制，启动事故处理规程，实施事故管理策略，保证安全壳不被破坏，防止放射性物质外泄。

第五道：在极端情况下，如果以上4道防线都已失守，就必须立即进行场外应急响应行动。同时设置多道实体屏障，防止和控制放射性物质释入环境。

“分级响应”该如何理解呢?我国参照国际原子能机构核事故事件分级表，确定核事故级别有：应急待命(Ⅳ级响应)、厂房应急(Ⅲ级响应)、场区应急(Ⅱ级响应)、场外应急(Ⅰ级响应)。核事故发生后，各级核应急组织根据事故性质和严重程度，实施以下9条应急行动。

①迅速缓解控制事故;

②开展辐射监测和后果评价;

③组织人员实施应急防护行动;

④实施去污洗消和医疗救治;

⑤控制出入通道和口岸;

⑥加强市场监管与调控;

⑦维护社会治安;

⑧发布权威准确信息;

⑨做好国际通报与申请援助。

面对核与辐射突发事件，公众也得采取一些保护措施抵御放射性的杀伤，如隐蔽、服稳定碘、佩戴防护工具、控制食物和饮水、控制进出通道、撤离、去污洗消、临时避迁和再定居。在事故早期，最重要的是前两项。

倘若不幸摊上这等大事，咱普通公众需要这么干：淡定，听指挥，不信谣;听到警报后立即进入室内，紧闭门窗，有条件的话挑密闭性较好的建筑物躲避;用湿口罩、毛巾、衣服等捂住口鼻，以减少放射性微尘的吸入;通过广播、电视、手机、互联网等渠道，及时了解事故情况和应急指挥部的指示;不喝露天水源的水，不吃事故发生地附近种的蔬菜;在最坏的情况下(如政府通知撤离)，要在满足基本生活需求的前提下，带上尽可能少的“家当”，到指定地点集合。

确保公众监督核安全

既然核事故属于概率极小、后果又极严重的事件，等到实战再修炼核应急的本事就来不及了。为了能用兵一时，自然免不了养兵千日——演习、培训、沟通。

白皮书介绍，在演习方面，定期举行全国性核应急联合演习，目前我国先后组织了两次，代号分别为“神盾-2009”和“神盾-2015”;相关省(区、市)每 2~4年举行一次本级场内场外核应急联合演习;核设施营运单位每两年组织一次综合演习，每年组织多种专项演习，拥有3台以上运行机组的，还要适当增加演习频度;核电站首次装投料前，所在地省级核应急管理机构应组织场内场外联合演习。培训方面，我国建立了三级核应急培训制度：国家核应急管理机构负责全国核应急管理人员培训，省级(区、市)核应急管理机构负责本行政区域内核应急人员培训，核设施营运单位负责本单位核应急工作人员专业技术培训。白皮书指出，2011年“3•11”福岛核事故以来，中国各级举办培训班110多期，培训近万人次，中国核应急管理人员、专业技术人员均参加过不同级别、专业的培训。

核工业早期，国家长期强调核工业的保密性，公众沟通工作做得不够，导致公众对核与辐射缺乏了解。如今，公众沟通和信息发布这个关键环节也在白皮书中提到。本着公开透明、客观真实、权威可信、科学通俗的工作原则，各级核应急组织建立专门的核应急宣传队伍，适时向全社会宣传核安全及核应急政策，增加核能发展的透明度，确保公众享有核安全监督权、核应急知情权。白皮书称，2013 年以来，多次组织全国范围的核应急宣传活动，国内外受众面达10亿人次;去年1月，利用中国核工业创建60周年契机，开展了一系列面向国内外的宣传活动;去年12月，组织媒体走进中国核电企业，开展“助推核能发展、助力‘一带一路’”采访活动，展示中国核电的技术先进性、安全可靠性、管理规范性、核应急准备充分性。白皮书还要求，对于核突发事件(事故)情况要进行公众心理援助研究，构建相关心理干预模型，研究编制核事故公众防护问答、医学应急等面向社会公众的应用丛书。

“国家队”即将入场

白皮书透露，为应对可能发生的严重核事故，依托现有能力基础，中国将组建一支320人的国家核应急救援队，主要承担复杂条件下重特大核事故突击抢险和紧急处置任务，并参与国际核应急救援行动。这个“国家队”的人员不仅来自核工业单位，还来自消防、公安、医疗卫生等行业。当事故重大、省级核应急力量不足以满足救援需要时，“国家队”就会出手。如果事故不是特别重大，但引起公众恐慌或影响到境外，也会考虑调配国家力量。

此外，核应急也注重科技含量的提升。就公众最关心的放射性扩散问题，白皮书称，中国气象环境应急响应数值预报业务系统，已将全球模式分辨率由85千米左右提高到了30千米，中尺度区域模式分辨率由15千米提高到了10千米，实现了对污染物扩散更加精细化模拟和预报。