作为中核集团的首个党建五年规划，也是央企中第一家出台的专门的党建规划，中核集团的 “十三五”党建规划格外引人注目。

那么，中核集团的“十三五”党建规划出台的背景是怎样的？总体目标和方向是什么？又将怎样具体落地实施？中核集团党建工作较之以往有哪些创新点？记者专访了中核集团党群工作部主任张昌明，为读者理清思路。

首份党建五年规划备受关注

记者（以下简称“记”）：中核集团是怎么想到要出台专门的党建“十三五”规划的？

张昌明（以下简称“张”）：之前集团公司的五年发展规划中会有一条涉及党建工作，比如加强党的建设之类的内容，但一般篇幅都很小。中央企业是党执政的命门，是我们党执政重要的政治、经济基础。中央对国有企业、特别是中央企业坚持党的领导、加强党的建设高度重视，对央企巡视实现了全覆盖。党中央、国务院联合下发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，也就是我们说的“22号文”，中办专门印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，也就是我们说的“44号文”。中央在这两份文件中都明确要求要把国有企业党的建设同深化国企改革同步谋划。为此，集团公司党组书记、董事长孙勤提出，应该在研究制定集团公司“十三五”综合发展规划的基础上，研究出台党建工作专门的“十三五”规划，确保在顶层设计上做到“同步谋划”。集团公司2015年年终党组扩大会一并审议了两个规划，一个是“十三五”综合发展规划，一个就是“十三五”党建规划。

记：目前，集团的党建规划是不是与科技、安全等“十三五”专题规划是并行的关系，都属于集团“十三五”综合发展规划的一部分？

张：科技等规划是属于集团公司“十三五”综合发展规划下面的专项规划。我理解，党建规划不是综合发展规划下面的一个专项规划，而是与综合发展规划同步谋划的一个落实全面从严治党要求的企业党建规划。这是按照中央对党的建设要与企业改革发展同步谋划的要求来做的。当然，我们做党建规划、做国企党的工作，最终目的还是为企业发展提供坚强保证，我们党的基本路线也是以经济建设为中心，因此，两个规划的根本目的是高度统一的。

记：此次中核集团党建“十三五”规划的创新点或者特点有哪些？

张：之前集团公司也没有编制过党建五年规划，这是第一次，所以也是在不断摸索。作为央企的第一份比较系统的党建五年规划，得到了国资委党委组织部的高度肯定。

这份规划的特点是：一是遵从党章的要求,具有系统性。《党章》明确规定，必须紧密围绕党的基本路线，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平。所以党建规划应该统筹考虑、系统谋划这五方面工作。我们集团这份党建规划就系统囊括了集团公司党的五大建设，也包括干部建设、党风廉政建设、宣传、文化、群团工作等内容。二是具有指导性。党中央、国资委党委对加强党的建设提出了一系列要求，规划结合集团公司的实际，既体现了上级要求，又结合了集团实际。三是具有可操作性。这个规划根据集团公司的实际情况，通过“四同步”把规划中的工作和促进集团改革发展有机融合起来，通过落实台账，明确责任人、责任部门，保证了规划可操作。

记：集团公司制定党建“十三五”规划，其核心目的是什么？

张：核心目的就是如何使十八大以来中央提出的“全面从严治党”的战略部署在集团公司各级党组织中得到落实。

同时，规划提出的措施都是针对企业党建工作存在的问题，目标就是使这些问题得到解决，也叫“问题导向”“补齐短板”。中央巡视央企发现党建工作的核心问题就是“四化”：党的建设淡化、虚化、弱化，党组织作用边缘化。这是中央专项巡视过程中，认为央企普遍存在的问题。解决这“四化”问题，发挥好基层党委的政治核心作用，支部的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用，使党建工作对企业改革发展更好地起到保证作用，就是我们党建工作的目标。通过“十三五”的工作要使“四化”问题得到根本扭转。

人文关怀的总体目标彰显创新点

记：那么集团公司党建“十三五”规划的主要目标是什么？

张：规划中提出了到2020年集团公司党建工作的主要目标。一是要以“四先”强“四力”——以党组率先、党委创先、支部争先、党员保先，有效增强集团公司的发展动力、市场活力、创新实力、竞争能力。

二是要通过各级党组织、党员领导干部发挥作用，为集团公司全面实现“十三五”发展战略目标提供坚强保证。所以党建规划与企业发展规划是衔接的，党建规划不是单独搞一套，不是体外循环，党建的目标就是要通过加强党的建设，真正为集团公司发展起到坚强的保障作用。

三是因为中央提出到“十三五”末要全面建成小康社会，因此党建规划里专门提到，集团公司全体员工也要实现小康。我们不能忽视集团公司仍有一些困难职工、困难群体，他们是需要我们特殊关注的。

记：规划中用“一二三四五”来阐述党建五年工作的具体目标，请您具体展开谈谈。

张：“一二三四五”是为了好记。“一”就是筑牢一个基础：即筑牢集团公司以实现中核梦助推实现中国梦宏伟目标上下同欲的思想和人才队伍基础。实际上，对改革发展中心工作而言，党建是思想基础和人才队伍保障的基础。

“二”就是构建两个体系。一个我们叫大党建体系，就是构建更加完善的、与现代企业制度相适应、与集团公司发展战略和管控模式相适应的大党建体系。集团公司已经建立了现代企业制度，那么董事会、总经理部、党组、各级党委，如何与这些构架相融合？集团公司实现了三个中心（总部、板块、成员单位）的管理模式，党的组织和运作体系如何与三个中心的构架相适应？这些都需要“大党建”体系来支撑，也是我们提出“大党建”体系的初衷。再有一个体系就是要按照中央的要求，构建一个更加有效的“不敢腐、不能腐、不想腐”的党风建设和反腐倡廉工作体系长效机制。这两个体系是高度统一的。

“三”就是完善三个机制。一是不断完善党组织参与重大问题决策制度与公司法人治理结构运行规则相结合的科学决策机制。基层党委要参与决策、带头执行、有效监督、发挥政治核心作用。这个作用如何与公司治理结构的运行规则有机结合起来，使企业高效有序运转，也是党建工作面临的一个课题。二就是党管干部、党管人才原则与市场化选聘人才相结合的选人用人机制。目前，在国企里面党管干部如何与市场化选人用人机制衔接方面还存在一些问题，比如有的单位以行政领导主持召开办公会形式研究决定干部问题，这与党管干部的原则是相违背的。因此，要落实“党管干部”原则。三就是宣传思想文化工作与企业改革发展相融合的企业核心价值体系培育机制。这个是说企业宣传思想文化建设要与改革发展相融合，不能是“两张皮”。

“四”是四项责任，就是落实企业党委党建工作主体责任、党委书记履行抓党建第一责任、党风廉政建设两个责任（党委主体责任和监督责任）、党员领导班子成员一岗双责。这也是落实中央在党建特别是党风廉政建设上对党员领导班子成员提出的明确要求。

“五”就是创建五支队伍：“四好”领导班子队伍、“四强”党组织、“四优”党员队伍、“四有”职工队伍和高素质政工队伍。人是企业发展的第一要素，党建工作说到底是人的工作，通过树立典型，形成正能量，带出高素质的人才队伍。

记：与“十二五”期间的党建工作相比，党建“十三五”规划的新提法和新举措有哪些？

张：加强党建这个大目标和“十二五”期间没有质的不同，但在具体目标和实现目标的路径方面有新要求。“坚持突出重点，问题导向”是规划编制的其中一个重要原则，对中央提出来的央企党建中存在的“四化”问题，也有新的针对性的解决措施，比如强调“四个责任”的落实，实际上就是针对“四化”问题。

以“四先”保“四力”、“集团公司全员实现小康”这些也都是新提法。因为中央是这样要求的，职工也是这样期盼的。集团公司像地矿、燃料等板块有很多老企业，他们的员工、特别是困难员工能否如期实现小康，集团公司高度关切。党建规划把“全员实现小康”列入五年总体目标也是人文关怀的体现。

以“钉钉子”精神抓落实

记：为了达到中核集团党建五年工作目标，需要重点推进哪些工作？

张：第一，首先就是落实党建工作责任制，这是重中之重。只有理清党委、党委书记、党员领导班子成员党建工作责任，把责任清单列出来，才能进一步明确责任。

第二，明确责任后要加强监督，我们今后会重点抓党委书记述职评议。作为党建工作第一责任人，各单位的党委书记履职怎么样、开展了哪些具体工作、解决了什么具体问题，这是今后集团公司开展党建工作监督的主要方向。

第三，是要抓党建工作的考核。“十二五”期间实行的党群绩效考核，在集团公司整个JYK考核体系中是约束项，就是只扣分，不能加分。这次我们提出党建考核和集团公司发展的考核要同步，意味着党建考核在班子考核中也要占一定比重，实现与业绩的同步考核。

记：落实党建“十三五”规划，需要进行哪些部署？

张：一分部署，九分落实。首先从规划角度，我们建立了台账。将一些重点工作列入台账，然后动态管理修订，每年的工作都会适当调整。其次，集团公司还建立了党建规划的协调机制，集团公司党组成员、副总经理和自兴牵头，对规划进行动态管理和分解落实。集团公司还有党建工作例会，不定期对党建规划的一些重点任务进行讨论。最后我们还有一个包含党建责任制、党委书记述职、党建考核等在内的考核体系，把台账分解的重点任务纳入到述职内容和考核内容。这就使得规划有部署，有任务分解，明确责任，有考核，还有相关的协调机制，共同保障落实。

记：落实集团党建“十三五”规划，需要成员单位如何配合完成？

张：第一，要明方向，通过规划明确本单位党组织建设和加强党建工作的方向。各级党组织拿到党建规划后，首先要明确 “十三五”党建工作的主要方向。第二，要有目标。党建规划里明确的重点任务，都需要各级党组织层层落实。第三，要抓基层、打基础。党建规划是一个整体引领，但具体基层的工作，还需要各级党组织通过主动开展工作来做好，否则党建规划就是“空中楼阁”。

记：集团层面会给成员单位开展实施党建“十三五”规划提供哪些政策和支持？

张：成员单位层面，不必要层层制定党建规划，重在把集团公司党建规划的具体任务，结合单位实际，落实到本单位的工作计划、预算、考核中。成员单位落实党建规划工作，集团公司必须提供相应的支持。一是在构建“大党建”方面提供协调支持。央企的特点就是下属的京外单位还要接受地方党委的领导。因此，集团公司党组、集团板块党委、地方党委再加上成员单位党委，这样一个体系要有机融合起来，上级与上级之间要协调好，才能使“大党建”体系工作更加顺畅。二是集团公司要及时修订、完善、建立台账中的39项制度和机制，这也是一个指导。三是从组织上、经费上等方面提供必要条件。在经费上，基层党支部的活动经费保障，一个来自于党费，另一个就是各个上级党组织要支持。党建规划里有明确规定，要求支部活动经费按照每名党员每年不能低于200元的标准执行；基层党委的党建工作经费原则上不少于职工年均工资总额的0.5%，纳入预算。在组织建设方面，提出要进一步规范各级党组织的机构设置和党务人员的配备管理，特别在机构和人员安排方面，要求有必要保障。（杨金凤）