全国人大代表刘汉元：加快碳中和进程 筑牢我国能源和外汇安全体系

本次两会期间，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元恪尽代表职守、认真履行职责，积极建言资政，参与国是，反映社情民意，并主要针对加快碳中和进程，筑牢我国能源和外汇安全体系、落实可再生能源保障性收购和优先上网政策、关于优化储能发展模式保障可再生能源有效消纳、关于推进饲料企业继续享受鼓励类产业税收优惠等方面问题进行了认真思考和仔细调研，并提出相关的建议。

刘汉元代表表示，去年9月22日，习近平主席向世界宣布中国2030年前实现碳达峰、2060年前碳中和的目标，获得了欧盟及世界各国的广泛赞誉。随后，日韩相继承诺2050年达到碳中和。12月12日，习近平主席进一步宣布“到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。”彰显了中国重信守诺、为全球应对气候变化作出更大贡献的大国担当。美国总统拜登上任第一天即宣布美国重返《巴黎协定》，并在就职演说中谈到，要让“使用19世纪科技、燃烧化石燃料的肮脏日子画上句号”。1月27日，拜登再度表示“我们在应对这场气候危机方面已经等得太久，我们不能再等，现在是时候采取行动了”。目前，全球190多个国家再次形成高度共识，共同推进人类能源转型、应对全球气候变化。在此背景下，加快发展以光伏、风能为代表的可再生能源，推进汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化，加速我国碳中和进程，不仅是实现绿色清洁高质量发展和气候治理的必由之路，也是筑牢我国能源和外汇安全体系的必然选择。

刘汉元代表谈到，当前，光伏发电已在全球许多国家和地区成为最经济的发电方式，具备了大规模应用、逐步替代化石能源的条件，成为了全球发展可再生能源的第一主角。过去十多年来，随着产业规模不断扩大，技术迭代升级不断加快，智能制造迅速推广，光伏发电成本下降了90%以上，最低中标电价纪录被不断刷新。去年8月，葡萄牙报出1.32美分/千瓦时的中标电价，约合人民币九分钱，成为当前全球光伏电站最低中标电价。

与此同时，我国光伏发电成本也有了大幅降低，2020年平均上网电价已降至0.35元/千瓦时，今年有望全部实现平价上网，不再需要补贴，预计“十四五”期间将降低到0.26元/千瓦时以下，届时光伏发电成本将低于绝大部分煤电。如进一步考虑生态环境成本，光伏发电的优势将更加明显。从消费端看，交通运输用油约占我国每年原油消费的70%，而燃油汽车百公里油费约为电动汽车百公里电费的4到5倍，因此以输出的等效能量计算，消费端的电价为油价的1/4到1/5。目前，世界原油价格为40-50美元每桶，故等效能量的电价成本约为10美元左右。当前光伏发电已基本实现平价上网，因此发电成本实际已经降到了10美元左右每桶原油的价格，且发电全过程零污染、零排放。中国已形成了每年100GW左右的光伏系统产能，产品每年发出的电力，相当于五千万吨石油的当量。

对于，可再生能源未来的发展前景，刘汉元代表充满信心。他谈到，今年是“十四五”的开局之年，站在新的起点，大力推动光伏、风能等可再生能源发展，不仅能为全社会提供稳定可靠、清洁经济的电力，为我国经济内循环提供保障，还能推进能源转型升级，助力我国减排目标早日实现。过程中，既不额外增加国家负担，还能充分利用我国已经具备的水泥、钢铁产能，并带动储能、特高压电网等相关新基建项目，从投资和消费两个维度有效拉动国内市场。从全球看，我国形成了世界领先的完整光伏产业链，全球70%以上的光伏产品都是中国制造，2019年我国光伏产品出口额达到200亿美元。光伏将成为当前及未来促进国内大循环、国内国际双循环的生力军。

2019年，我国进口原油5.06亿吨，石油外贸依存度达到72%，外汇支出2413亿美元，是净消耗外汇最大的商品；2020年，我国进口原油增长到5.42亿吨，石油外贸依存度创历史新高，达到73.5%，因原油价格降低，外汇支出有所减少，但仍达到1900亿美元左右。在我国进口的原油中，约有80%需经过马六甲海峡，国家能源安全、外汇储备面临较大风险。当前中美局势依然不容乐观，一旦冲突升级，我国海上贸易线若被全面封锁，国内能源供给、经济发展、人民生活将面临严峻考验。因此，通过加快发展以光伏、风能为代表的可再生能源，未雨绸缪、提前布局、防范未然，是保障国家战略安全的必然选择。

刘汉元代表指出，近几年来，我国经济发展进入新常态,已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，近五年的能源消费增速明显降低，已由2004年峰值的16.8%降至1%-3%的低增速区间。其中，煤炭消费占能源消费的比重逐年下降，2020年已降至56.7%。按此发展趋势，并结合《巴黎协定》控温1.5度的目标，我国化石能源消费有望在2020-2025年达到峰值，同时可再生能源保持较快发展速度，节能减排和降耗措施持续落地实施，意味着我国二氧化碳排放峰值不用等到2030年，而是在2020-2025年提前到来。

刘汉元代表表示，无论是光伏、风能等可再生能源已形成大规模替代化石能源的总体条件，还是环境与资源不可持续、节能减排的现实需求，我国都有足够的理由和条件，在不需要付出额外代价的前提下，制定更积极的减排目标。于内，能推动能源转型升级，拉动经济增长，助力高质量发展；于外，在当前复杂多变的国际形势下，敢于引领全球、扛起减排大旗，有利于强化中国作为负责任大国的正面积极形象，赢得更多国际支持，提升国家软实力和话语权。

针对以上问题，刘汉元代表提出以下四点建议：

一是建议加快推进汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化，加速碳中和进程，筑牢我国能源和外汇安全体系。建议通过10到20年时间，实现我国能源增量的70%以上、存量的50%以上的可再生清洁化替代，在加快碳中和进程的同时，将国家能源供给的主动权牢牢掌握在自己手中，一劳永逸解决石油进口可能被“卡脖子”的问题，彻底实现我国能源的安全保障和独立供应，节省大量外汇支出，为我国经济社会高质量发展、为国家战略安全保驾护航。如果国家战略需要，还可以进一步加快发展速度，用不到10年的时间实现这一目标。

二是建议大幅度提高我国“十四五”规划中非化石能源占比。由于光伏、风电的成本快速下降，非化石能源替代煤电的时机已经成熟。经过仔细测算，建议将我国“十四五”末非化石能源占一次能源消费比重提高到22%，并不设上限。

三是建议将我国碳达峰和碳中和的内控时间，分别提前到2023年和2050年。从我国能源需求总量、经济发展增速、落实《巴黎协定》等方面综合思考和判断，建议将碳达峰的内控时间确定为2023年、碳中和为2050年，并在适当的时间对外宣布我国碳达峰时间提前至2025年，进一步展示中国的意志和决心，以此与西方发达国家就减排进行谈判，达成分阶段协议或约定，敦促其承担更大的减排责任，共同推动气候治理和能源转型扎实落地，同时倒逼国内加速向绿色可持续发展转型。

四是建议高度肯定和重视中国制造对于全球能源转型、气候治理和全人类的重大意义。作为全球可再生能源制造和应用第一大国，中国制造的光伏、风电产品和相应的资本走向世界，一方面支撑并大大加快了发达国家的能源转型速度，另一方面为“一带一路”沿线及广大的欠发达国家和地区，提供了全新的发展路径，帮助他们跨过先污染后治理的老路，踏入到可持续发展的快车道。中国制造对于国家形象的提升，对全球能源转型、气候治理和全人类的重大意义，应该被清楚地认识并高度重视和肯定。