央国企加速进入县域、乡村分布式光伏，整县推进需谨防政策“一刀切”

在30·60目标以及乡村振兴国家战略的推动下，从省级到央、国企，光伏开发的风潮正逐步深入以户用、乡村、县域为主的市场区域。据光伏們了解，近期相关主管部门正进行整县分布式光伏推广试点，以山东、陕西、福建、广东、江西为代表的相关省份已经发文或者即将启动相关的申报流程。

光伏們了解到，在5月26日陕西省发改委组织的全省户用光伏整县推进培训会上，除了各地市发改委、地方电网、银行机构之外，国家能源集团、国家电投、华电、华能、龙源等陕西分公司相关负责人均悉数到场。

6月2日，国家发展改革委副主任连维良在山东召开整县分布式光伏规模化开发试点工作座谈会。会上，诸城市、嘉祥县、沂水县政府和华能山东公司、国电投山东分公司、山东能源集团、山东高速集团的主要负责同志，分别汇报了整县分布式光伏规模化开发建设的初步考虑和相关意见建议，一致表示将抢抓重大机遇，全力参与和推进试点工作。

在整县推进政策出台之后，一企一县以及国央企垄断分布式光伏市场的趋势愈演愈烈。山东省太阳能行业协会副会长张晓斌认为，分布式光伏整县推进，对于行业整体是利好的，这意味着在双碳目标下，国家主管部门也开始关注分布式光伏这一细分领域。

但是，在整县推进的大背景下，“一县一企的方式是不可取的，山东户用分布式累计装机已经超过10GW，都是由民营企业推起来的。从央国企的特点考虑，他们没有直面这么多业主的能力，大概率会通过与县政府成立合资公司，通过建设100-200千瓦的村级地面电站来完成装机目标，但这样的模式，真正的受益者并不是农户与企业。一旦这种模式大规模启动之后，会占用大比例的村级消纳空间，老百姓想安装，变压器也没有容量了”，张晓斌补充道，在碳中和的大目标下，企业与老百姓有权利选择适合的安装商与服务商，竞争机制也可以让整个分布式市场更好的发展。

张晓斌认为，政府部门整县推进分布式光伏的发展，可以从规划入手，比如全县的年度发展目标、电网消纳能力等，以及归属于政府部门的公共建筑屋顶规划等，但具体户用及工商业屋顶分布式光伏建设，交给市场竞争优选更为合理。

“整县推进分布式光伏的发展方式还存在很多的不合理性。首先，每家企业对于分布式光伏的诉求是不一样，有的企业会要求EMC多打折，有的会要求换个屋顶或者多少年之后把电站送给厂房业主，如果按照一县一企，那么这些各种各样的诉求，企业怎么去谈或者如何满足？其次，如果强制要求整县推进分布式，会带来额外成本的增加，厂房业主会提出各种各样的条件，要求投资企业必须满足，因为这是政治任务要求”，一位参与工商业分布式光伏领域多年的资深人士分析道。

“相对垄断绝对是最糟糕的垄断形式，这样的形式效果是反的，并不会加快双碳目标的实现，反倒会由于各方面的因素拖累30·60的进度，影响市场的活力”，上述人士补充道，“户用光伏这两年为什么发展这么快？其中一个非常主要的原因就是这个一个完全市场化的行为，完全是行业自发的。”

另一方面，“分布式户用光伏市场带动了大量农村就业问题，一旦被几家企业垄断，结果可想而知。在通往碳中和的征程中，需要全社会、全民参与，这样的方式显然并不合适”。

事实上，就光伏电站投资环节，央国企市场占比已经超过70%，大部分民营光伏投资商活跃在户用与工商业分布式。“希望可以给民营光伏企业留一些空间，这么多年来，民营光伏企业担当了哺育和推动分布式光伏市场发展的重任，应当鼓励民营企业的发展”，张晓斌补充道，一县对接1-2家企业的方式更适合分布式市场发展尚不成熟的地区，央国企的进入可以起到更好的推动作用；但像山东、河北、河南这样充分发展的市场中，已经存在大量的分布式光伏从业人员与小企业，这样的方式并不合适。

“整县推进光伏理论上大有可为，可以通过政府意志调动两个关键因素——金融和渠道。但反过来说，这两个要素也成为了央国企涉足这一领域的障碍，不考虑收益及成本，仅仅是项目自带的风险，估计央国企就很难走通其内部流程”，一位资深户用、工商业分布式市场参与人士认为，分布式光伏这种草根业务，点数多、规模小、非标化都是必须直面的现实，也许自下而上会持续迸发巨大生命力，自上而下规模化推进却不见得玩的转。

事实上，即使没有这样的政策出台，央国企也已经针对分布式光伏、县域光伏以及乡村振兴等方面有所动作。

6月16日，中核集团对北京市顺义区150个自然村安装2000～3000户总计26.4MW的户用光伏项目进行定标，信息产业电子第十一设计研究院科技工程股份有限公司以3.64元/瓦的单价中标该项目。

5月6日，中来股份公告称，控股子公司中来民生、中来民生全资子公司中来智联与上海源烨新能源签署《户用光伏发电项目EPC总承包协议》。根据约定，上海源烨设立后的首年装机量目标值为至少并网发电1.2GW，第二至第五年的年平均新增装机容量目标值不低于1.5GW，且设立满5年累计装机容量达7.2GW以上。而上海源烨新能源控股企业则是国家电投集团下属中电投电力工程公司。

不仅如此，央企在户用、分布式等小微光伏项目上的布局正逐步加码。此前，国家电投党组书记、董事长钱智民做客央视《对话》节目时曾表示，“‘碳中和’下如此体量的新能源新增规模，光靠电网输送绝对解决不了问题，还得靠分布式能源，国家电投已经在全国范围内开始推进分布式的开发。”

4月初，在国家电投正式发布的《“十四五”总体规划及2035年远景展望》中明确表示“十四五”期间重点在综合智慧能源方面布局，做好适应能源市场变化、开发县域能源市场、推进分布式能源开发、开拓大客户等工作。

光伏們了解到，国家电投集团内部已经明确提出“绿地行动”战略，以县域为单位推进项目开发。根据公开消息，国家电投在2021年第一次党组（扩大）会议重点指出：要贯彻落实中央“构建以新能源为主体的新型电力系统”的最新要求，坚定新能源的发展方向，构建差异化发展新优势；瞄准县域这一主阵地，抓紧推进县域市场开发工作，找准占领市场路径、尽快抢占县域市场。

除国家电投外、中核外，华能、大唐、国家能源集团等央企也在积极围绕以县域为基础推进综合能源、乡村振兴+能源体系的构建。

3月26日，华能集团广西分公司与富川县政府签署的《乡村振兴战略合作框架协议》中明确，“十四五”期间广西分公司拟在富川县投资基础设施建设、综合能源开发等项目。中国华能集团广西分公司执行董事李宝山表示，后续华能将开展千乡万村沐光合作的示范项目，助力工业振兴和乡村振兴。据了解，该县约4万户民居满足屋顶光伏改造条件，合计装机容量可达60万千瓦。

3月30日，中国大唐集团董事长邹磊拜会国家乡村振兴局党组书记、局长王正谱时表态，将积极参与“千乡万村驭风计划”和“千乡万村沐光行动”，加强“农业+新能源”建设，以高质量发展促进乡村振兴。

除了户用与县域光伏项目推进之外，不少央企也在工商业分布式项目中积极布局。今年国家能源集团与江西省当地政府配售电企业成立合资公司，共同开发了逾50个分布式光伏电站，规模超300MW；在前不久江西省公布的2021年首批3.03GW光伏项目优选结果中，国家能源集团一举拿下118.94MW的分布式光伏项目，位列第一；大唐集团以29.5MW的分布式规模位列第二。

作为新能源发展与乡村振兴相结合的一大双赢战略，千乡万村沐光行动自提出以来便受到多方关注，分布式光伏等综合能源体系将成为乡村振兴计划实施以及达成的重要推手。在承担社会责任方面，央国企责无旁贷。但是，市场自发的主导行为在其合理性上要远大于强制性的要求，市场化行为可以保障市场的发展，从长久来看是有利于行业发展的。

责任编辑：臧超 孙琦懿