整县推进试点做好了，或将成为撬动分布式光伏下一波发展新浪潮的“支点”

题记：面对30·60的目标，光伏行业正整装待发迎接新的发展机遇与挑战。近日分布式光伏整县推进站在时代的风口上，热议纷纷。如果将整个分布式光伏市场比作一盘色香味俱全的菜肴，国家能源局的这一纸文件无疑是为菜肴的加工方式打开了新的思路与空间。但如何能将市场上的“食材”加工成美味儿，考验的是地方政府、开发企业、投资商、建设方等等各个领域的“功力”。在整个过程中，势必会涌现出不同于以往的思路、新颖的模式与理念，而符合时代发展大势的同时还要契合分布式光伏市场特点的菜谱，才能真正享受碳中和时代的红利，成为大趋势下的“赢家”。

轰轰烈烈的分布式光伏整县推进以国家能源局《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》一文一锤定音。从政策大方向来看，这对于分布式光伏未来的发展空间显然是重大利好，但是具体的推进实施方案仍面临诸多挑战，包括一县一企、央国企主导、商业模式等实操层面的问题，仍需行业深入探究。

另一方面，由于整县推进的主导权仍在地方政府，面对如此市场化的一个领域，如何切实推动这一政策同时维护分布式光伏市场的健康发展，也在考验着地方政府的管理能力。

一方面，由政府部门为主导来推进分布式光伏的发展，意味着将大幅提高政府基层工作人员以及社会民众对于分布式光伏的接受与认知程度，这对于多年来一直单打独斗的分布式光伏开发企业来说，无疑是一重磅加持。尤其是党政机关、学校、医院、村委会以及国有控股企业等国有资产的屋顶，将为分布式光伏带来非常可观的装机预期，同时这些国有资产的示范效应也将进一步推动分布式光伏的普及程度。

事实上，从目前的装机水平来看，截止2020年底分布式光伏累计装机8144万千瓦，占比约为31%。但着眼于未来碳中和目标，“十四五”后期分布式光伏或将与地面平分天下。中东部地区土地资源日益紧张以及受限于电网的消纳与外送能力，单一的大型地面电站空间被逐步缩小。而分布式光伏靠近用电侧、不占用土地等特点便可以发挥其优势，此次试点文件的推出，无疑是加快了这一进度。

另一方面，结合碳中和与乡村振兴的大战略，此前对分布式光伏“不感冒”的央国企也将深度参与其中，这一政策改变了央国企决策层对于分布式光伏资产的理解与认知，这也有利于分布式光伏的加速推广以及降低这一领域的平均融资成本，同时也会加快分布式光伏资产的交易与流动性。

山东某分布式光伏企业通过与当地城投公司成立合资公司，推动县域分布式项目的开发，以合作的模式使得老百姓、村集体、合资公司三方均可获得合理的利润，也较好的推动了当地分布式光伏的良性发展。

尽管如此，但从落实层面来看，分布式光伏整县推进仍面临诸多实操层面的难点与问题。从市场公平公正公开的原则来看，对于政府部门来说，理论上仅能决定其持有或者控股企业的屋顶资源。“政府只能签署政府资产的屋顶资源，其他企业是没法统一打包的”，某行业资深人士在跟一东部省份县级政府沟通之后告诉光伏們，不过现在出现了政府的融资平台，打包屋顶资源，寻找投资方。

事实上，目前个别地区暂停项目分布式光伏项目备案的行为正引来市场的负面反馈，也印证了某行业人士的担心，“国家政策层面是好的，主要担心地方政府过度解读，发改部门暂停备案、电网不出接入方案，本来已经谈好的项目无法推进，这样对于行业是不利的，同时也是有悖于市场经济的行为”。

日前，光伏們了解到，山东计划以三县对应三家国、央企的方式推动整县分布式光伏的试点。有行业人士对此评价道，这一方式严重违背了市场规律，正常的市场发展应该是优胜劣汰，才能在产品与服务上为客户提供最好的体验。

不仅如此，“每家企业对于分布式光伏的诉求是不一样，有的企业会要求EMC多打折，有的会要求换个屋顶或者多少年之后把电站送给厂房业主，如果按照一县一企，那么这些各种各样的诉求，企业怎么去谈或者如何满足？其次，如果强制要求整县推进分布式，会带来额外成本的增加，厂房业主会提出各种各样的条件，要求投资企业必须满足，因为这是政治任务要求”，一位参与工商业分布式光伏领域多年的资深人士分析道。

此外，据某开展分布式光伏整县推进试点申报省份相关知情人透露，在实际申报过程中，县级政府并没有太大的动力主动推进。从这一情况来看，整县推进的模式未来或许并不会在全国大范围的推进，实际上这一模式也并不是所有地区都适用。

正如中国光伏行业协会分析，整县推进对屋顶资源、消纳能力以及日间电力负荷及各种类型的建筑屋顶面积可安装光伏比例都进行了明确规定，并不是所有的县（市、区）甚至可以说绝大部分县（市、区）达到上述标准是非常困难的。协会建议，相关的企业和地方政府，不要一哄而上。 

从项目类型来看，隶属于政府资产的党政机关屋顶以及学校、医院、村委会等公共资产，实际上在分布式光伏项目开发中并不属于优质资产。另一分布式光伏开发人士告诉光伏們，“可利用的屋顶面积小是这些资产的共同特点，基本都在200-300千瓦，最大也不会超过500千瓦；另外党政机关多为办公用电，用电量小；医院的屋顶条件复杂，女儿墙高、屋顶设备多、遮挡严重、屋顶产权不明晰等都是公立医院建设分布式光伏的风险因素，很难满足公司的项目投资收益率要求”。在实际操作层面，收益率、商业模式、具体落实等仍存在不确定性。

另外，从装机规模来看，分布式光伏整县推进的开发重点仍在于工商业屋顶与户用光伏，但从实际操作层面来看，央国企很难“应付”或者面对如此多的业主与不同的诉求。实际上，截止目前在分布式光伏这一领域，央、国企并不是主力，这并不是规则偏好的问题，而是由行业特点与市场化竞争决定的。如果地方政府以担责为由硬推给央、国企，或将这一政策推向不了了之的“深渊”。

正如某分布式市场资深参与人士所担心，整县推进会重蹈2013年分布式光伏示范区的覆辙，“分布式光伏项目太分散，开发区和企业也没有动力去做”，该人士建议道，这次整县推进一定要遵循顶层设计、做好试点、分步实施、整体见效的原则，切不可贪大求快。

尽管问题众多，但对于分布式光伏的发展来说，整县推进确是一个快速普及的推动力。“关键问题在于执行层面，希望地方政府能遵循市场公平性，避免出现排他性、地方保护主义等，同时鼓励各方力量参与分布式光伏市场的开发建设。这样既可以为碳中和助力，同时也能百花齐放，营造一个良好的市场发展环境”，一家户用光伏领域企业负责人总结道。

“地方政府要把重点放到整合屋顶资源、打通分布式光伏项目落地难的相关痛点上。至于项目业主，应该要用开放式、市场化的方式来选择，坚决不能搞“一刀切”，更不能搞指定某一企业这种计划性行政式的命令”，中国光伏行业协会建议道，户用光伏这种较为分散、屋顶业主诉求多元的项目，通过这几年政府和光伏从业者的不断努力，相关的业务模式已经成熟，销售渠道也已基本铺开，地方政府就更不应该用所谓计划式的行政命令将户用光伏强行的纳入到单一开发主体中，这不仅不利于促进分布式光伏的发展，更会打击当地光伏从业者的就业，甚至会引发群众的反感。

为更好的探讨分布式光伏的发展模式，探索整县推进如何落地，助力地方分布式光伏健康持续发展，2021年7月16日，由光伏們、光伏盒子主办的陕西分布式光伏研讨会将在西安举办，邀请当地政府机构、光伏投资商、光伏开发商、光伏EPC、户用光伏从业者、光伏安装商、光伏经销商、光伏企业、电力企业、协会、金融投资机构和其他机构代表等，共同探索陕西分布式光伏市场巨大潜力。

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以下是原文件：