据内蒙古自治区能源局网站10月6日消息，根据《国家发展改革委关于印发的通知》(发改运行〔2011〕832号)，为应对近期电煤供应不足，发电机组出力受阻影响，确保蒙东电网安全稳定运行，保障社会用电秩序，内蒙古自治区能源局编制了《蒙东电网有序用电方案(征求意见稿)》，从即日起向社会广泛征求意见。
据澎湃新闻此前报道，近期，东北区域煤炭供需形势持续偏紧。燃煤之急，迫在眉睫。据国务院国资委官网10月3日文章披露，作为东北地区煤炭生产龙头企业，国家电投所属内蒙古公司结合国家各部委及国家电投“2021年四季度蒙东保供煤矿按照不低于煤矿产量的50%保供东北，并且四季度长协合同要按照年度合同总量的1/4兑现”的工作要求，统筹制定切实可行的今冬明春煤炭保供方案，建立产存销日报机制。掌握非发电、非供暖用户生产运行方式，制定煤炭应急保供应预案，关键时期“压非保民”，优先保障发电、供热煤炭供应。
内蒙古自治区能源局10月6日在《蒙东电网有序用电方案(征求意见稿)》中要求，国网蒙东电力逐日预测电网电力供需平衡，预判出现电力缺口时，根据电力缺口比例确定有序用电预警等级，向各盟市供电公司发布预警信息，各盟市供电公司及时将预警信息发布至各相关用电企业。原则上Ⅳ级、Ⅲ级预警信息提前1天发布，Ⅱ级、Ⅰ级预警信息提前2天发布。若遇电网负荷突变、电网突发事故或其他事件未能提前发布预警信息，国网蒙东电力可按既定调度拉闸限电序位表控制用电负荷。
这份征求意见稿提出了坚持有保有限的原则。重点保障居民生活和涉及公众利益、国家安全的重要用户以及基础能源生产和重要抢险救灾物资生产企业电力供应，重点限制淘汰类、限制类和过剩产能类行业以及高耗能、高排放、高污染企业用电。
优先保障电力用户范围为：
(1)应急指挥和处置部门，主要党政军机关，广播、电视、电信、交通、监狱等关系国家安全和社会秩序的用户;
(2)危险化学品生产、矿井等停电将导致重大人身伤害或设备严重损坏企业的保障性电源，工业企业保安负荷;
(3)重大社会活动场所、医院、金融机构、学校等关系群众生命财产安全的用户;
(4)供水、供热、供能、煤矿、天然气生产等用户;
(5)居民生活，排灌、化肥生产等农业生产用电;
(6)国家重点工程、军工企业;
(7)国家、自治区文件明确规定保障电力供应的行业。
重点限制电力用户范围为：
(1)淘汰、限制类企业;
(2)电石、铁合金企业;
(3)配备火电机组的自备企业用网负荷;
(4)其他高耗能、高排放企业;
(5)自治区有关部门公布的单位产品能耗超标的企业。
内蒙古自治区能源局在《蒙东电网有序用电方案(征求意见稿)》公告中表示，从10月6日起向社会广泛征求意见，请于2021年10月13日前将修改意见发送电子邮件或传真。联系人：马剑;联系电话：0471-5222116、0471-6651872(传真);电子邮箱：nmgnyjdlc@126.com。
附件：蒙东电网有序用电方案(征求意见稿)
根据《国家发展改革委关于印发的通知》(发改运行〔2011〕832号),为应对近期电煤供应不足，发电机组出力受阻影响，确保蒙东电网安全稳定运行，保障社会用电秩序，制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实党的十九大、十九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，在自治区党委政府的统一领导下，认真落实国家电力供应保障工作部署，科学研判电力供需形势，积极主动应对电力供需失衡，加强电网在电力供应短缺时准确、快速、有效综合处置能力，统筹地区产业结构、用电特性、发电能力等因素，切实保障居民生活和重要用户电力供应，保障蒙东地区工业经济高质量发展。
二、基本原则
(一)坚持有保有限原则
重点保障居民生活和涉及公众利益、国家安全的重要用户以及基础能源生产和重要抢险救灾物资生产企业电力供应，重点限制淘汰类、限制类和过剩产能类行业以及高耗能、高排放、高污染企业用电。
1.优先保障电力用户范围。
(1)应急指挥和处置部门，主要党政军机关，广播、电视、电信、交通、监狱等关系国家安全和社会秩序的用户;
(2)危险化学品生产、矿井等停电将导致重大人身伤害或设备严重损坏企业的保障性电源，工业企业保安负荷;
(3)重大社会活动场所、医院、金融机构、学校等关系群众生命财产安全的用户;
(4)供水、供热、供能、煤矿、天然气生产等用户;
(5)居民生活，排灌、化肥生产等农业生产用电;
(6)国家重点工程、军工企业;
(7)国家、自治区文件明确规定保障电力供应的行业。
2.重点限制电力用户范围。
(1)淘汰、限制类企业;
(2)电石、铁合金企业;
(3)配备火电机组的自备企业用网负荷;
(4)其他高耗能、高排放企业;
(5)自治区有关部门公布的单位产品能耗超标的企业。
(二)坚持安全稳定原则
以保障电网安全为基本要求，优先实施区域平衡，增强发电侧支撑保障能力，深入挖掘电网侧供电潜力，合理控制负荷侧用电需求，维护区域和全网电力平衡。
1.燃煤机组出现非计划停运，优先开展区域电力平衡。
2.满足区域平衡条件下，按先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸的顺序安排电力电量平衡。
3.按照电网调度指令，电力用户及时降低用电负荷，保障安全前提下安排生产。
(三)坚持统筹兼顾原则
在保民生、保重点、保发展的基础上，统筹用电侧合理需求，兼顾安全生产、节能环保等政策要求，各有关盟市、有关部门、电力企业和电力用户协作配合，将有序用电影响控制在合理水平。
三、组织实施
根据蒙东地区有序用电工作实际，按确定有序用电调控指标、发布有序用电预警信息、执行有序用电操作、解除有序用电预警等程序依次开展有序用电工作。
(一)确定有序用电调控指标
国网内蒙古东部电力有限公司(以下简称国网蒙东电力)根据电网供需平衡情况，综合考虑各盟市工业经济结构、用电构成、负荷特性和实际运行大工业负荷情况，制定不同电力缺口等级下分盟市有序用电调控指标，并报送自治区能源局备案。
1.在全网电力缺口 II 级及以下时，按各盟市日前重点限制范围内企业在运负荷占蒙东地区比例，乘以电力负荷缺口，确定分盟市有序用电调控指标。
2.在全网电力缺口达到 I 级时，按各盟市月度其他大工业(剔除优先保障大工业)电量占蒙东地区比例，确定分盟市有序用电调控指标。
(二)有序用电实施次序
1.按照重点限制电力用户范围依次开展有序用电。当重点限制范围内企业全部限电后，方可开展下一类电力用户有序用电。
2.重点限制范围内行业参与有序用电时，优先限制配备火电机组的自备企业。
(三)发布有序用电预警
1.预警等级。
根据《有序用电管理办法》，按照预测和实际电力缺口占当期最大用电需求的比例，有序用电预警和电力缺口等级按照以下进行划分：
Ⅰ级：特别严重(红色)，电力缺口达到20%以上;
Ⅱ级：严重(橙色)，电力缺口在10-20%;
Ⅲ级：较重(黄色)，电力缺口在5-10%;
Ⅳ级：一般(蓝色)，电力缺口在5%以下。
2.预警发布。
国网蒙东电力逐日预测电网电力供需平衡，预判出现电力缺口时，根据电力缺口比例确定有序用电预警等级，向各盟市供电公司发布预警信息，各盟市供电公司及时将预警信息发布至各相关用电企业。
原则上Ⅳ级、Ⅲ级预警信息提前1天发布，Ⅱ级、Ⅰ级预警信息提前2天发布。若遇电网负荷突变、电网突发事故或其他事件未能提前发布预警信息，国网蒙东电力可按既定调度拉闸限电序位表控制用电负荷。
(四)实施有序用电
国网蒙东电力是蒙西东电网有序用电实施主体，应当严格按以下程序进行操作。
1.下达分解指令。当出现电力缺口时，国网蒙东电力按照电网实际缺额向各盟市供电公司发布有序用电调控指标分解指令。
2.执行有序用电。各盟市供电公司在接到有序用电指令后，按照先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸的顺序，立即通知相关电力用户按照指令要求执行有序用电方案。
3.压限用电负荷。用电企业接到有序用电指令后要立即响应，执行错避峰指令时须在指令要求时间全程控制负荷满足要求，有序用电指令须在收到指令 30 分钟内将负荷控制到位。
(五)解除有序用电预警
当全网电力供需平衡、有序用电工作结束时，国网蒙东电力及时发布解除有序用电预警信息，各盟市供电公司应告知相关电力用户，确保安全生产前提下恢复正常生产秩序。
四、职责分工
(一)自治区能源局。组织指导国网蒙东电力结合地区供需形势，确定有序用电调控指标;监督各盟市电力运行主管部门和电网企业严格实施有序用电方案;组织电网企业及时研判电力供需形势，修编《蒙东电网有序用电方案》，报自治区人民政府和国家发改委备案。
(二)自治区工信厅。按照国家、自治区产业政策、地区产业结构以及自治区党委政府的明确要求，指导盟市合理确定大工业行业参与有序用电次序。
(三)盟市电力运行管理部门。根据《蒙东电网有序用电方案》，编制本盟市有序用电实施方案，确定参与有序用电用户、负荷、线路。有序用电实施方案报当地人民政府(行署)批准后实施，并抄报自治区能源局和国网蒙东电力。监督本地区供电公司严格执行有序用电拉闸序位。组织当地用电企业和供电公司签订有序用电协议。定期开展有序用电工作总结，做好宣传舆论引导。
(四)国网蒙东电力。依据自治区发布的有序用电方案，合理做好用电平衡工作;在保证有序用电方案整体执行效果的前提下，优化有序用电措施，最大限度满足企业合理需求;负责编制和执行用电企业轮停方案、事故拉闸序位表、电网大面积停电事件应急预案和黑启动预案等;负责开展有序用电执行情况、影响用电负荷、用电量等相关统计工作，并及时报自治区能源局、工信厅。
(五)盟市供电公司。严格按照国网蒙东电力下达的盟市有序用电调控指标，执行本盟市有序用电实施方案。在保证有序用电实施方案整体执行效果的前提下，优化有序用电措施，满足企业合理需求。负责开展有序用电执行情况、影响用电负荷、用电量等相关统计工作，报本级电力运行管理部门及国网蒙东电力。
(六)用电企业。负责制定本企业有序用电工作方案，根据盟市有序用电实施方案及时更新，报本盟市电力运行管理部门和供电企业备案。负责结合本行业生产特点和自身实际，统筹好生产和检修计划，编制班次轮换、设备检修和生产调休等内部负荷控制措施，确保安全生产。
五、保障措施
(一)加强监督检查
自治区能源局适时开展有序用电方案落实情况监督检查，各盟市电力运行管理部门要加强对执行情况的监督管理，确保有序用电措施执行到位。对落实不到位的，严格按《有序用电管理办法》(发改运行﹝2011﹞832 号)有关规定处理。
(二)加强统筹协调
相关各级政府部门和企业加强协调配合，统筹全网发电、电网、用户检修工作，结合用电企业投产进度、用电负荷预测及电网设备检修，优化有序用电工作。
(三)加强宣传引导
各盟市电力行业主管部门及供电企业要加强有序用电工作的宣传引导，及时回应社会关切。
附则：名词解释
一、有序用电，是指在电力供应不足、突发时间等情况下，通过行政措施、技术方法，依法控制部分用电需求，维护供用电秩序平稳的管理工作。
二、错峰，是指将高峰时段的用电负荷转移到其他时段，通常不减少电能使用。
三、避峰，是指在高峰时段削减、中断或停止用电负荷，通常会减少电能使用。
四、限电，是指在特定时段限制某些用户的部分或全部用电需求。
五、拉闸，是指各级调度机构发布调度指令，切除部分用电负荷。
六、电力缺口，是指某一时间点，所有用户错峰、避峰、限电、拉闸负荷之和。
七、电量缺口，是指某一时间段内，所有用户避峰、限电、拉闸影响电量之和。
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