5月的云南省保山工贸园区里，呈现出一片热火朝天的景象。

　　尘土飞扬中，一幢幢新建的厂房正拔地而起。园中更不乏许多已经开工的企业，流水线上的机器与人员通力协作，一件件颇具特色的成品新鲜出炉……

　　截至今年4月份，保山工贸园区共签订招商引资协议40个、开工建设18个，累计实现工业总产值47.95亿元。

　　参与其中的人们都说，这种变化得益于新一轮电力体制改革中增量配电网改革在保山的落地，改革带来供用电质量的提升，也成为营商环境得以优化的重要组成部分。而此轮电改落地，之于保山的意义还远不止于此。比如，解决了长期以来困扰保山的“两张网”并行导致电网重复投资建设、安全风险重大，厂网彻底分开后电厂进入市场化交易等问题。

增量配电网改革范例

　　工业经济发展谈不上充分的保山，在谋求高质量发展中，闯出了一条工业聚集化发展新路。市内圈出一块60多平方公里的土地，规划建设保山工贸园区，园区内为每个县(市、区)划出一块地进行招商引资和产业建设，形成“园中园”的集约化发展，有效地将此前分散于5个县(市、区)的产业资源进行有机整合。

　　2017年11月，国家发改委、国家能源局发布《关于规范开展第二批增量配电业务改革试点的通知》，保山工业园凭借良好的增量配电网规划，成功申报入选改革试点名单。

　　一个月后，保山工贸园区配售电有限公司(以下简称“保山配售电公司”)挂牌成立，负责园区供用电服务。2018年9月17日，该公司取得云南省首张增量配电业务改革试点电力业务许可证，主要负责投资、建设、运营和管理园区内配售电业务，并经营包含调试、修理、检测及实验电力设备，电力物资器材销售，电力生产咨询业务培训，综合能源供应、用户节能及光纤通信等业务。

　　查询保山配售电公司股权结构发现，这家公司是按照“51+49”股权模式组建的，其中云南保山电力股份有限公司(以下简称“保山电力”)持股51%，云南电网公司持股49%。

　　两家企业都是电网公司，并且都是国有企业，其中保山电力属保山市政府管理的地方国企；云南电网公司则属南方电网公司旗下，属于央企。“强强联合，合作共赢”，在保山配售电公司董事长杨思锋看来，地方企业了解当地的环境条件，而央企则能将先进的管理经验注入其中。两者的融合，正是确保配售电公司运转顺利的必要条件。

　　“毫不避讳地说，公司成立时，管理方式没有同行配售电公司经验可供借鉴，我们吸收了南方电网公司许多好经验。”保山配售电公司公司副总经理李金称，很多规章制度的制定，都是在借鉴南方电网公司相关章程的基础上，结合配售电公司及保山当地特点加以修改完善。

　　配售电公司近30名人员构成，全部从两家股东公司抽调而来。李金谈起人员融合时，说到一个例子：“公司刚起步的时候，员工们称呼对方‘你们电力公司的’‘你们供电局或南网的’，后来大家都说‘我们配售电公司的’。”

　　称呼的转变，实质上是对自我、对企业角色的逐渐认同。虽然是电网企业持股，但保山配售电公司已经是一家独立的企业，成为保山乃至云南在增量配电网改革中率先取得的成果。

　　在人员与章程逐步完善后，保山配售电公司的运营走上正轨。“应该说运营非常规范、也很顺利，为云南省开展增量配电网配售电业务提供了范例。”杨思锋说，“像丽江、曲靖这些地方的电力同行，都来参观学习过。”

　　同行之外，更重要的是赢得客户的认可。在园区内诸多用电大户看来，配售电公司不仅专业，而且服务意识到位，配售电公司客户服务人员多次到厂区给企业解决用电问题。

　　“基本没有突然停电的情况发生。一旦要停电，配售电公司都会提前跟我们通知协商。”入驻园区的路华能源科技(保山)有限公司副总经理孟应生表示。这家生产锂电池电芯的企业，最怕的就是“冷不防地突然停电”，哪怕是电压波动，都会对电芯成品质量有极大影响。

　　目前保山工贸园区已形成以110千伏为骨干辐射，并与市内220千伏大电网相连接的电能网络，供电质量良好。保山配售电公司还在进行主网变电站与输电线路的建设与改造，进一步提升供电质量。

　　路华能源科技(保山)有限公司提供的数据显示，今年1—4月，该公司单月用电量稳步增长，从80万千瓦时提升到120万千瓦时。电量的提升意味着生产规模的扩大，对于经济的拉动、就业的刺激作用显而易见。

合作共赢促电改全面落地

　　然而，保山电改并不仅仅只是增量配电网一个方面。2015年《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布，我国新一轮电改拉开序幕后，作为电改首批试点省份的云南，其改革步伐迈得比较快。

　　保山电改在2017年有了决定性突破。当年7月份，保山市人民政府与云南电网签订了《战略合作框架协议》和《战略合作补充协议》，协议明确4个方面。除组建保山工贸园区配售电公司，参与增量配网工程进行建设、运营和管理外，还包括保山电力实施“厂网分开”，云南电网公司支持保山电力整体进入昆明电力交易中心参与交易，云南电网公司对保山不再实行趸售电价模式；保山辖区内220千伏及以上电网由云南电网公司建设、管理和运行，将保山电力已建成的220千伏输变电设施按评估值以货币方式作价转让给云南电网公司；云南电网公司将加大投资力度，加快工程建设进度，确保500千伏永昌(兰城)输变电工程在2017年内开工建设等3个方面。

　　长久以来，保山存在地方电网与南方电网“两张网”并行的情况。这种并行造成电网规划建设难以统一，进而导致电网资产重复投资，更严重的是电网安全风险重大。

　　年用电量和GDP排在云南省各州市中游的保山，与排名末端的怒江，成为该省两个没有500千伏变电站的州市。主网运行的高风险，长年在国家能源局“挂号”，让云南电网公司保山供电局“提心吊胆”。

　　“每次下雨打雷，我晚上睡觉就怕手机响，一响准没好事。”保山供电局系统运行部主任何光层看着线路调度图介绍，保山的220千伏线路是从大理500千伏变电站接过来的。这意味着，一旦主网线路出现故障，将影响到两个州市的供电，“所以我们调度很难的，协调停电要考虑两个州市，能选择的方式少。”

　　协议签订后，进一步明确了电压等级投资管理界限，保山市电网规划统一，云南电网主网投资建设更加顺利。今年4月，500千伏永昌(兰城)输变电工程建成投运。变电站投运后，保山供电局正在进行主网线路的调整与优化，逐步将多条220千伏电压等级线路接入该变电站，减少与大理的关联度，极大地减轻保山长期存在的电网安全风险。

　　另外，从市场化改革的角度看，“厂网分开”后，发电企业参与电力市场化交易提升企业效益，成为顺理成章的事情；增量配电网改革也取得实效，以“管住中间，放开两头”为核心思路的我国新一轮电力体制改革，在保山悄然落地。

　　无论是云南电网公司还是保山市政府、保山电力，谈起改革时均表示，自己不但是参与方，更是受益方。两年前订下的一纸协议，核心内容虽只短短几条，其中却包含了诸多因素的考量与博弈。

　　“但最终协议签下，并不折不扣地落实了。这是因为，双方有着共同的原则和目的，那就是作为国有企业和地方政府要寻求合作共赢，担负起服务经济社会发展的共同责任。”保山供电局党委副书记、常务副局长冯俊宗说。