据《中国工会章程》规定:工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。工会的基本职责是代表和维护职工的合法权益。《党章》中,对纪检监察工作的职责做了明确:党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责。这是在新时代推进党的建设新的伟大工程条件下,对纪委职责的高度凝练和准确定位。
从上述不难看出,工会工作与纪委工作由于其职责分工的不同,在诸多方面存在着差异:
首先,组织性质不同。工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。这一规定表明了中国工会具有阶级性和群众性相统一的本质特征。而各级纪检监察组织是党的一个组织。
第二、工作依据不同。工会工作要依据《中国工会章程》。各级工会组织受同级党委和上级工会组织双重领导,以同级领导为主,对工会干部的管理实行党委主管,工会协管的原则,根据工会干部的职级,按干部管理权限,由管理该干部的党委主管,上级工会协管。党委在工会干部的任免、调动和奖惩上,都要事先征求工会意见,协调一致后,再按工会章程和有关文件办理。
各级纪检监察委员会行动必须依据党章、党规党纪,来依法依规依纪办事。党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。上级党的纪律检查委员会加强对下级纪律检查委员会的领导。
第三、工作原则和要求不同。由于工会的性质决定,工会组织内部更具民主性和自愿性。民主性是工会群众性的必然要求和具体体现。工会内部生活的民主性,一般包括工会组织内部成员之间的民主决策、民主生活以及工作方法上的民主性。自愿性方面,主要体现在自愿入会的原则以及组织各种工会活动上的自觉自愿原则。
纪律监察工作,特别是我们国企的纪检监察工作,则更多地体现为当好三种角色:“无病”时做好“保健师”, “小病”时当好“啄木鸟”, “大病”时当好“手术师”。处理好三个关系:协助党委履行主体责任和主导落实监督责任的关系,服务中心与保障的关系,严管与厚爱的关系。搭建好三个体系:执纪问责有刚度、监督工作有准度、教育化人显温度。发挥好四个作用:党委班子成员、直属单位、职能部门、“大政工”的四个作用。
第四、对从业人员要求不同。工会的本质属性或本质特征决定,工会组织不是按照某种指令组织起来的,而是职工群众为了谋求共同利益,实现共同愿望自觉自愿地组织起来的群众团体。而各级纪检监察委员会的干部,除了必须是中共党员外,还须是一支政治过硬、本领高强的高素质专业化纪检监察干部队伍。
当然,工会与纪检监察工作除了上述的职责、性质、行动依据、工作原则和要求以及从业人员要求的四点主要区别外,还在工作方法、组织形式、领导方式等方面存在诸多不同。但另一方面,工会工作与纪检监察工作又有许多联系和共通之处。
第一、在坚持党的领导和发挥各级党组织作用上是一致的。
无论是工会工作还是纪检监察工作,都要坚定不移地坚持在党的统一领导下开展各项工作,遵守党的章程、恪守各项党的纪律、发挥各级党组织在落实工作中的主体责任和监督责任。
各级基层党组织、党员领导干部必须旗帜鲜明讲政治,始终在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履行职责、开展工作,抓好党中央决策部署的贯彻落实,不断增强组织的政治性、先进性、群众性,引导广大职工群众听党话、跟党走。
对于我们公司来说,基层单位党组织要认真落实工会工作、纪检监察工作的主体责任和监督责任,进一步把工会的“柔性”和纪律“刚性”有机地联系起来,做到“刚柔并济”、两手都要抓,两手都要硬,不断推动党内政治生态不断向好,在新时代展现新气象新作为,为公司转型升级营造持续健康的发展环境。
第二、两者在打击群众身边的腐败,维护职工合法权益的目标是一致的。
在反腐的这条路上,我们不仅要打老虎,更是要将群众身边的“苍蝇”消灭掉,要让群众看到党中央的反腐决心。
坚持以人民为中心是纪检监察工作的出发点和落脚点。党的十八大以来,反腐败斗争取得了压倒性胜利,但当前反腐败斗争的形式依然严峻复杂,巩固反腐败胜利的成果永远在路上。从习近平总书记三万多字的十九大报告中可以看到: 200多次提到“人民”。“人民”始终是习近平总书记系列重要讲话的关键词。尤其在2019年1月召开的十九届中央纪委三次全会上,习近平总书记强调:“要向群众身边不正之风和腐败问题亮剑,维护群众切身利益。”
纪检监察工作是凝聚党心民心的政治工作,必须始终站稳人民立场。三次全会工作报告总结改革开放40年纪检监察工作认识和体会,其中一条就是:“始终坚持以人民为中心的政治立场,着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题,不断厚植党执政的政治基础和群众基础。”这一体会源于纪检监察机关的初心和使命,也源于纪检监察工作的丰富实践。
2019年6月开始,全国自上而下开展了“不忘初心、牢记使命”的主题教育工作。作为主题教育工作的六项目标:理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民办事解难题、清正廉明做表率。其中,“为民办事解难题”“清正廉明做表率”也是对包括工会干部、纪检干部在内的相关党员干部的共同要求。
由此可见,群众是所有党员干部的核心目标。为此,我们要切实解决群众身边的不正之风和腐败问题,让所有形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风都得到了有效整治,群众反映的突出问题得到了有效解决,使得各基层领导干部和群众有紧密的联系,让人们群众感受到新气象、新面貌、新作风。
再说工会工作,更是体现了对维护职工合法权益的目标。结合深化工会改革创新工作,同样需要驰而不息抓好作风建设,密切与职工群众的血肉联系,坚决维护纪律的权威性严肃性;压紧压实管党治党政治责任,以永远在路上的坚韧执着把工会全面从严治党引向深入。提高政治站位、坚持正确方向,围绕中心、服务大局。巩固拓展落实中央八项规定及其实施细则精神成果,严格执行《全国总工会贯彻落实中央八项规定的实施办法》等有关规定,一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题破解,管出习惯、化风成俗。
其三、活动抓手和形式上有共通点。以公司的实践举例:在党政工团组成的“大政工”、“大纪检”背景下,工会工作与纪检监察工作在某些活动的抓手和形式上是相通的。
2017年,公司纪委策划了以“学说读写讲看评”七字诀为主要活动形式的“廉洁文化季”活动。其中,“写”这一环节中,主要是爱‘莲’家书、廉洁寄语、廉洁主题手机短信、原创微信征集评比;面向员工及家属开展“传承廉洁家风,共建幸福家庭”书画展览、评比、巡展活动。
廉洁文化书画活动中,在公司纪委牵头,公司工会主办的模式下,公司党政主要领导亲笔为廉洁文化季题词,从在岗职工到退休员工,从公司职工到职工的4岁“萌宝”,甚至有员工的父母、兄弟应邀参加,共收到毛笔、硬笔、国画、油画、漫画作品121副,总部展览后,还先后到四川天明、河北涿州、湖北十堰进行巡展。在工会的组织下,廉洁书画巡回展、廉洁党课、廉洁文化节目在四川天明项目部,包括业主、总包、监理、四个参建单位的500余名领导、员工近距离领略了公司独特的廉洁文化魅力。
此活动的组织,形成了公司党委领导、公司纪委“开药方”,公司工会“照方抓药”,基层组织积极参与的四方联合互动的良好合作模式。
综上所述,工会与纪检监察工作既有区别也有联系。如何更好地发挥二者在工作职责、组织形式、工作方式方面的优势,根据实际情况,积极探索更加适合实际情况的联动模式,是今后一段时间内两个系统需要积极思考和推动的重要课题之一。