电力施工人员在抓紧建设山西晋北—江苏南京±800千伏特高压直流输电线路。 史俊 摄
核心提示 当前，我国发展正处于一个关键时期，必须培育壮大“新动能”，加快发展新经济。在这种形势下，能源电力行业应如何创新发展，从而成为经济发展的“新动能”？在日前中国电力企业联合会举办的“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上，多位专家就“十三五”宏观经济形势及电力发展进行了分析解读。
加快发展方式转变 积极把握引领经济新常态
今年是“十三五”的开局之年，“十三五”规划纲要中明确提出“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。
“新常态是当下乃至今后一段时间内中国经济的大逻辑。”国务院参事室特约研究员姚景源在“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上说。据姚景源分析，当前，我国经济面临的困难和挑战，集中表现为“四降一升”。
第一，近几年我国GDP增速渐次放缓。第二，企业利润在下降。2015年，我国规模以上工业企业利润是-2.3%。第三，PPI连续48个月呈现负增长，工业品出厂价格持续下降。第四是财政收入下降，2015年全国财政收入按同口径比较仅增长5.8%。“一升”指的是经济运行风险上升，银行的不良资产坏账率有所上升，资本市场剧烈震荡。
姚景源认为，中国经济主要是结构性问题，解决这些问题不能靠“熬”，而必须加快改革创新。
“十三五”规划纲要中明确强调，积极适应把握引领新常态，需要着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益。这为各行业把握引领新常态指明了大方向。
而姚景源认为，经济新常态可以从“速度变化、结构优化、动力转化”三方面去把握。从速度变化看，改革开放的35年来，我国GDP平均增速为9.8%，位居世界第一。“今天的中国经济，是质量和效益的问题，要从规模、速度、粗放增长转到质量效益提高的集约增长。”姚景源说。从结构优化看，我国需要努力从传统农业走向现代农业；工业方面，必须加大创新投入和转型升级；第三产业方面，要不断提升发展层次，加快发展现代服务业。从动力转换看，必须改变过去大量依靠资本、资源和劳动力投入的做法，让创新成为经济发展的动力。
能源消费增长换挡减速
能源行业将着力化解产能过剩
在经济发展新常态下，“十三五”期间整个能源行业将如何实现发展方式的进一步转变？据国家能源局发展规划司副司长何勇健透露，“十三五”能源规划正在紧锣密鼓制定，将以提高发展质量和化解产能过剩为主要政策取向。
何勇健分析，当前国内能源发展已进入新常态，能源消费增长换挡减速，能源结构双重更替步伐加快，而能源发展动力则从高耗能加快转换至新业态，能源系统形态也迎来转折的窗口期，由集中开发转向智能化、分布式。
他指出，在这种情况下，“十三五”能源规划的政策取向是更加注重把提高发展质量放在首位，着力优化存量、做优增量，化解过剩产能。
“对已出现严重产能过剩的传统能源行业，‘十三五’前三年原则上不上新项目，而超过合理弃风、弃光率的地区，原则上也不安排新项目。”何勇健表示。
同时，更加注重能源结构的战略性调整，加快推进绿色低碳发展进程。积极发展水电，稳步推进沿海核电建设，集中与分散并举，大力发展可再生能源，因地制宜发展海上风电，加快发展太阳能发电，积极推广屋顶光伏和光热发电示范。推动实施可再生能源配额及市场交易制度，积极构建碳排放及污染物排放交易市场，探索适时开征环保税或碳税。
加快电力行业结构转型
和绿色低碳发展
随着我国进入经济发展新常态和能源生产消费革命的新时期，电力行业的发展也显现出新的特点，并面临新的挑战。中电联党组书记、常务副理事长杨昆在“2016年经济形势与电力发展分析预测会”上作出了相应分析解读。
他认为，首先，电力行业发展规模在逐步扩大。2015年底，我国发电装机容量15亿千瓦，220千伏及以上输电线路回路长度61万千米，公用变电设备容量31亿千伏安，已成为世界上发电装机规模、电网规模和电能消费规模最大的经济体。预计2016年还将新增装机1亿千瓦左右。
但同时，地区性产能的结构性过剩开始显现。高耗能用电增速回落，预计2016年全社会用电量增幅处于中低速区间，部分地区较大规模煤电面临清洁排放与发电定位调整的考验。
其次，电力结构得到优化，绿色发展能力大幅增强。2015年我国非化石能源发电装机占比35%，2020年非化石能源发电装机占比将达到40%。但随着节能减排成为发展硬约束，电力投资和发展方式面临新的要求。环保投入增加、电价下降、成本刚性增长等因素综合影响，电力企业的经营压力将加大。
正如“十三五”规划纲要中所强调的“全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”，杨昆认为，也应用上述发展理念引领电力工业健康发展。
一方面，要持续优化电源结构。严格控制电源新开工规模，合理压缩投产规模，集中消化现有过剩产能；要努力提高调峰电源比重，加快抽水蓄能等调峰电源建设，鼓励有条件煤电机组改造为调峰机组，建立调峰辅助服务电价机制；要优先开工水电和核电项目，促进电力结构绿色转型和低碳发展。
另一方面，要协调促进新能源发展。加强电力统一规划，促进各类电源之间、电源电网之间协调发展；加快清洁能源基地外送通道建设，优化系统调度运行，远近结合、多措并举解决“弃水”“弃风”“弃光”问题要加快实施电能替代，采取灵活电价机制等手段挖掘需求侧潜力，提高可再生能源消纳能力。
此外，科学推进电力行业节能减排。要加快建立电力排污许可管理制度，规范煤电污染物管控方式。
对外来说，还要积极参与国际合作。加强与“一带一路”周边和沿线国家及地区的电力合作，促进特高压输电及核电、火电、水电“走出去”，带动相关装备、技术、标准和管理“走出去”；还要积极落实构建全球能源互联网的倡议，推动我国与周边国家电网的互联互通。
长远来看，在经济新常态下，电力行业必须加快结构转型，坚持走低碳绿色的发展道路，才能不断增强对经济社会发展的支撑能力，成为强有力的“新动能”。
