新一轮国企改革提出以管企业为主向以管资本为主转变，改革国有资本授权经营体制，以资本为纽带，通过授权让企业自主经营。这项改革的重要载体就是通过构建国有资本投资、运营主体，优化管控模式、调整产业结构、提升投资运营水平。
2014年7月以来，国务院国资委分3批在19家中央企业中开展了国有资本投资公司改革试点。2020年，19家试点企业经营业绩稳中向好，营业收入同比增长6.6%、净利润同比增长14.3%，大幅超过央企平均水平。今年上半年试点企业营业收入和净利润同比增长34.3%和72.2%。试点企业为何能实现规模与效益双提升？形成了哪些可推广复制的机制创新？
做强做优做大主业实业
“2018年12月试点以来，集团首先做的就是明确主责主业、服务国家战略。”中国通用技术集团党组书记、董事长于旭波说，过去企业25个二级公司行业领域各异，主业不够突出，“在国资委指导下，我们明确了先进制造与技术服务、医药医疗健康、贸易与工程服务3个核心主业。最重要的是对产业转型升级意义重大的高端数控机床。”
对通用技术集团来说，发展机床装备具备坚实基础。企业原本就拥有机床研究院（原北京机床研究所）、齐二机床等“家底”。2019年以来，集团先后重组大连机床、沈阳机床、天津一机，由此成为国内综合技术能力最强的机床装备龙头企业。
作为国有资本市场化运作专业平台，打造投资公司的初衷在于促进国有资本合理流动、优化国有资本投向、提高国有资本配置和运营效率，而在具体方向上，主责主业必须向服务国家战略聚焦。为此，国资委在对试点企业考核评价时，除“两利四率”等财务收益性指标外，还会重点考察企业贯彻和服务国家战略落实情况。
清理处置低效无效资产，加大战略性新兴产业投资，实施并购重组整合，加快业务结构调整……试点中，中央企业通过推动产业集聚和转型升级，做强做优做大主业实业。
国资委党委委员、副主任翁杰明表示，下一步，试点企业要在落实创新驱动发展战略、推动产业链供应链升级中发挥更大作用，同时运用资产收购、股权投资、业务整合等手段，加快培育战略性新兴产业，“确保‘十四五’末战略性新兴产业营收占比达到30%至35%。”
更加突出战略型管控模式
管理1.7万亿元资产，保利集团总部有多少人？答案：120人。
“试点中，我们进一步优化总部机构、职责、编制，更加突出总部的引领作用、管控能力和管理水平，减少对子公司日常经营的干预。”保利集团党委书记、董事长刘化龙总结，改革后，集团总部将主要精力集中在4个方面：融得到——加强资本运作，创新融资方式，增强金融服务主业能力；投得出——建立高效投资决策机制，调动子公司资源；管得住——用好审计、检查监督机制，实施节点管控；收得回——确保项目投资收益稳定，“抓住‘融投管收’投资闭环，就抓住了管资本的关键。”
总部改革，是建立与管资本相适应的组织架构的重要一环。“投资公司作为授权经营主体，承接行使国资委相关授权；投资公司要建立以战略目标和财务效益为主的管控模式。”于旭波介绍，过去通用技术集团总部设有一些分行业领域的事业部，“改革后，总部功能只设置战略、科技创新等部门，不再涉及具体业务领域。”
“战略型管控模式是投资公司区别于产业集团的重要特征。”翁杰明认为，这就要求企业明晰集团与各级子企业的功能定位和权责界面，通过授权放权，推动具体生产经营事项下沉、资本投资运营功能上移，进而提升企业整体决策效率、市场反应能力。
该放的放到位。试点中，中国建材对公司治理完善的相对控股混合所有制企业充分授权放权，将计划内主业投资、经理层成员选聘等职权归位于企业董事会，集团不再审批；中航工业先后实施4次授放权，并在前3次基础上对主业内部协议增资、存量资产调整、不良资产处置等事项加大授放权力度。
该管的要管好。今年年初，通用技术集团对产业子集团、专业化公司的行权能力分别评价，依据评价结果分级分类授权，同时强化了集团对子公司的监督管理。比如，通过健全内部审计垂直领导体制、加强内部审计业务集中管理等措施，强化集团对内部审计工作的统领作用，发挥审计“经济体检”作用。
持续推进市场化改革
深化改革，选人用人是关键。
“2020年以来，187家各级子企业通过公开竞聘、竞争上岗选用干部593人，集团全年因考核末等调整、不胜任退出干部229人，分别占集团干部总数的11.4%和4.4%。”刘化龙说。
推行市场化选人用人机制是试点企业推进市场化改革的一个方面。试点中，中央企业多措并举转机制增活力，打造更具活力的微观市场主体。
深化混合所有制改革。试点企业发挥平台作用，着力增强资本投资运营能力。上半年，试点企业实施混改项目数量在中央企业中占比近50%，引入非国有资本金额占比近70%。
推行经理层成员任期制和契约化管理。目前，19家试点企业平均职业经理人数、按照契约化管理的人数、公开招聘人数等约为中央企业平均值的两倍。
健全完善激励机制。国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、科技成果转化收益分享……试点企业积极运用中长期激励政策，让个人与企业利益共享、风险共担，更好激发企业内生活力。
“下一步试点企业要力争在管控模式优化、产业结构调整、市场化改革等领域取得更大突破，国资委也将与试点企业上下联动、齐抓共管，推动改革走深走实。”翁杰明表示。
（原载《人民日报》2021年11月3日第18版）
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