（二）面临形势

　　1．全球范围内汽车产业迈向清洁能源化是不可逆转的重要趋势。随着能源危机加剧与生态环境保护趋严，汽车工业发达国家纷纷提出产业升级战略，德国、法国、荷兰、挪威、英国、印度等主要国家相继提出禁售燃油车时间表。我国相关主管部门也已启动传统燃油车停售时间表研究工作，并已发布严控新建燃油汽车产能投资项目政策法规。根据国家《汽车产业中长期发展规划》目标，2025年国内新能源汽车占汽车产销将达到20％以上。

　　2．主流车企相继发布全面电动化战略规划。在产业生态深刻变革，竞争格局全面重塑的大背景下，大众、奔驰、福特、吉利、长安、北汽等国内外各主流车企相继发布电动化规划，长远布局和着力推进新能源汽车进程。随着各车企产品的相继投放市场，未来各应用领域将全面迎来适用车型的密集市场化投放，并迎来更加充分竞争的市场格局。

　　3．清洁能源汽车产品技术趋向成熟。随着清洁能源汽车动力电池、驱动电机及控制系统、机电耦合装置、燃气发动机等关键技术的持续攻关及产业化突破，目前清洁能源汽车在续驶里程、车辆动力性与经济性、安全性与智能化水平等方面已有大幅提高，车辆产品类型与应用领域逐渐丰富。此外，便利、高效、适度超前的充电网络体系加速完善，为新能源汽车的实际应用提供了基础保障。未来，随着技术发展，性能和成本将赶超传统燃油汽车，清洁能源汽车发展将迎来高速增长期。

　　4．海南清洁能源汽车发展面临紧迫窗口机遇期。习近平总书记“4˙13”重要讲话和中央12号文件明确提出了海南作为国家级生态文明试验区的战略定位。截至2017年底，车辆尾气污染占我省空气环境中细颗粒物（PM2．5）的比重达到35．1％，成为我省大气主要污染源。清洁能源汽车具有污染小、示范引领作用强、上下游涉及面广、覆盖人民生活方方面面的综合优势，是优化空气质量、解决交通污染的有效途径，是推动形成绿色生产生活方式的重要组成部分。为落实中央12号文件要求，确保我省空气质量2035年达到世界领先水平，必须紧紧抓住未来5－10年清洁能源汽车大规模社会化应用的窗口机遇期，实施重大战略、谋划重大布局、推进重大工程，力争后发赶超。

　　（三）有利条件

　　1．岛屿地理位置优势。海南独特的热带气候环境为清洁能源汽车的产品研发、技术评价和实际应用提供了最佳验证环境和应用生态。此外，海南岛陆地面积3．54万平方公里，环岛G98高速公路612．8公里，作为相对独立的地理单元，地域幅员大小与清洁能源汽车续驶里程、高效基础设施网络建设等高度契合，具备天然地理优势。

　　2．清洁化能源结构优势。海南太阳能光伏、风能、潮汐能、天然气及核电等清洁能源资源储量丰富，预计到2030年，全岛清洁能源比例将达到80％。一方面为清洁能源汽车提供充足的能源保障，另一方面能够真正实现从能源发电端到车辆使用排放端全生命周期的清洁化。

　　3．体制机制优势。中央赋予海南经济特区、海南自由贸易区和中国特色自由贸易港的自主立法权等特殊条件，为全域汽车清洁能源化实施先行先试的政策措施，奠定较好基础。

　　4．机动车数量增长仍处初期优势。截止2017年，全省机动车约为210万辆，其中汽车保有量约为113万辆，汽车消费仍处大规模爆发增长初期，并已启动小客车保有量管控工作。海南更易在车辆清洁能源化更新替换、能源供应、基础设施建设、商业模式创新等方面长远布局，在借鉴国内外先行地区经验基础上，能够做到引领示范。

　　（四）存在问题

　　1．基础设施建设较为滞后。在“多规合一”改革总体框架下，我省电动汽车充（换）电站、加氢站等基础设施规划与城市发展、交通、能源等规划未能充分衔接，省内审批流程和建设经验不足，规范标准不完善，涉及车、地、电、气、桩、站、网等多方面，“多规合一”优势未得到充分体现，各领域问题仍亟待解决。

　　2．车辆使用环境尚不成熟。清洁能源汽车性能水平、一次性购置成本和燃油汽车仍有一定差距，消费驱动力不足。能源加注、交通管理、售后服务等政策法规体系尚未健全，特别是在市政管理、住宅小区配套、机关企事业单位内部管理等方面，制约新能源汽车推广应用的现象广泛存在，消费者仍存在诸多购买和使用顾虑。

　　3．各区域发展仍较不平衡。海南尚属欠发达省份，经济基础薄弱，区域之间、城乡之间发展不平衡，清洁能源汽车市场化应用需要的财政、产业、环境等基础支撑仍显不足。

　　4．进岛交通管控约束较难。2017年，进岛各类车辆达到150万辆次，且每年仍以较快速度增长，主要集中于自驾游、物流运输等领域。由于主要涉及到岛内经济发展和人民基本物质生活所需，虽对于岛内绿色出行、空气污染等造成了较大负担，但进行控量管理以降低污染，实施交通管控的影响较大、涉及面较广、难度较大。

　　5．清洁能源货运车型尚未能完全满足市场需求。根据清洁能源汽车技术发展现状，目前国内生产并实现大规模市场化应用的清洁能源货车中，新能源汽车车型较少，集中体现在中重型货车方面，可供市场选择替代的车型仍较为匮乏。

二、可行性分析

　　（一）能源供应充足

　　能源是清洁能源汽车应用的重要基础，电力和天然气等能源能否充足供应，事关海南全域汽车清洁能源化大局。根据《海南省能源发展“十三五”规划》、《海南省“十三五”电力发展规划》及《海南省城镇燃气专项规划（2012—2030）》预测，以及考虑到省内能源供应渐趋多元化，能源利用效率持续提升以及能源加注基础设施快速改善，全省完成清洁能源汽车近期推广目标，所需的新能源汽车用电与天然气汽车用气需求能够满足。另外，通过不断制修订配套的能源专项规划，继续推动能源供给能力建设，实现中长期推广目标的多元化能源供应能够得到充足保障。

　　（二）经济支撑可行

　　在清洁能源汽车尚未完全实现市场化阶段，为保障全域汽车清洁能源化进程顺利推进，过渡期内政府和社会资本对购置端、使用端、基础设施端及产业端的财政支持将是重要推动力。目前，国内新能源汽车推广已进入后补贴阶段，至2020年国家财政补贴将完全退出。我省为力求在各应用领域快速打开推广突破口，在2020年之前将给予相应的地方财政补贴，并将研究购置补贴、运营补贴等财政税收激励政策。随着我省汽车清洁能源化程度不断提升，将更多依靠社会资本的市场化行为及车辆使用环节的差异化政策引导，对政府直接财政投入的依赖性将大大减小。此外，随着清洁能源汽车的持续推广，其产业链将逐步完善与增强，进而带动全省经济发展。初步预估，可带来约数百亿元的产业效益。整体而言，实现海南省全域汽车清洁能源化，财政投入与中长期全产业链收益经济支撑可行。

三、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记“4˙13”重要讲话精神和中央12号文件要求。坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。以创建生态环境质量世界领先水平为根本目的，以海南实现全域汽车清洁能源化带动全产业链提速发展，推动建设现代化经济体系为总要求，以融入“一带一路”国家战略和“三区一中心”建设为契机，发扬敢闯敢试、敢为人先的特区精神。善于谋划、勇于创新、精于实施，稳步推进全省各领域车辆清洁能源化，实现“绿色出行新海南”总目标。

　　（二）基本原则

　　——坚持生态强省战略，注重人－车－交通和环境－设施－能源相结合。始终坚持贯彻生态强省的根本原则，从全岛的社会经济、能源保障、交通网络、生态环境、基础设施等出发，全生态圈、大体系化制定落实规划。坚持目标导向和问题靶向，紧盯目标、综合施策、精准发力，紧紧围绕全域汽车清洁能源化主线目标，抓住规划落地的主要矛盾，科学有序解决近、中、远期短板问题。重视以清洁能源汽车为中枢，推动交通、能源体系向低碳化、智能化转型。

　　——坚持深化改革开放，注重海南特色和世界眼光相结合。坚持开放的海南、融入世界的海南重要战略定位，立足岛内实际，深入调研、科学论证，以全球化的视野创新性探索、大格局谋划。合理安排各节点目标，立足全省、领先国内、对标世界，做到“聚国际先进经验而用之”、“立足自身实事求是”、“大胆试大胆闯”三者相结合。全省切实担负起全面深化改革开放试验区责任和新使命，在清洁能源汽车推广应用和发展各方面先行先试、大胆探索，为全国提供更多可复制可推广的经验。

　　——坚持高标准、高定位，注重市场化驱动和政府引导相结合。着眼于中长期发展的长远布局，更高层次、更高水平助推海南经济社会发展。用好用活国家支持政策，创新省内各项治理措施。发挥市场在清洁能源汽车发展过程中，资源配置决定性作用和政府宏观调控引导作用。坚持产业链企业为主体，消费应用市场为导向，政府引导、社会组织和公众共同参与，贯彻规划统筹、合理布局、优化配置、适度超前的主要原则。高度重视政府－资本－市场联动协同，以构建良好营商环境、产业生态、管理体系和社会氛围为主要目标。

　　——坚持一张蓝图绘到底，注重统筹协调和分步实施相结合。坚持规划引领，抓住规划实施的“牛鼻子”，落实重点任务与专项工程先行先试，逐步有序分领域、分区域、分节点推进全域汽车清洁能源化。强化顶层设计，坚持一盘棋思想。增强规划实施推进的系统性、协调性，各项举措相互配合、相得益彰。科学把握实施与推进进程，加强风险评估和跟踪预警，注重纠错调整，积极防范潜在风险。