企业人身安全风险管控的探索与研究

大唐华银株洲发电有限公司党委委员、副总经理 郭林

一、安全风险的客观性

　　(一)对安全风险认识

　　风险是危险源的固有属性，是指发生不期望后果的可能性。安全风险是由于危险源的客观存在而存在的，安全风险是不可消除的(可替代)。

　　近年来，随着企业对安全生产风险管理的深入探讨和研究，已认识到在安全生产活动中随时伴随着安全风险，安全生产风险是潜在的，且不断变化的，只有将安全风险长期控制在可以接受的范围内，才能搞好安全生产，防止各类事故的发生。随着社会的进步，企业体质机制的不断变化，同时在对过去曾经发生过的事故不断总结、分析，积累了大量的经验，员工对安全生产的认识不断提高，对安全生产过程中的风险认知不断加深，各级管理人员正逐步从传统的经验管理向风险管理转变、从事后管理向事前预防转变，从强制反违章到遵纪守法转变。

　　(二)风险与事故的关系

　　“预防为主”是电力人身安全生产风险管理工作的核心要义，即通过有效的管理和技术手段，防止人的不安全行为、物的不安全状态出现，从而将事故发生的概率降至最低。其基本出发点是基于“任何风险均可控制，所有事故均可防范”。除自然灾害外，凡事由于人类自身活动、工作而造成的危害，总有其因果。探索事故的成因，采取有效的措施，原则上是能预防事故发生的，即控住风险，才能遏制事故。

　　(三)电力生产主要人身风险

　　我国现行《企业职工伤亡事故分类(GB6441-1986)》将引起事故的起因分为20类：物体打击;车辆伤害;机械伤害;起重伤害;触电;淹溺;灼伤;火灾;高处坠落;坍塌;冒顶片帮;透水;放炮;火药爆炸;瓦斯爆炸;容器爆炸;其他爆炸;中毒窒息;其他伤害。除冒顶片帮、透水两项与电力生产关联不大外，其他18项均有可能在电力安全生产经营过程中发生。

二、风险控制内容

　　(一)风险控制的主要内容

　　发电企业开展安全风险辨识与控制，就是引导员工在日常工作中，根据工作的内容、作业方法、作业环境、人员状况中可能危及人身或设备安全的风险因素，采取有针对性的防范措施，预防事故的发生，同时不断提高全体员工的安全意识和自我保护意识，实现超前预防与控制事故。

　　实践证明，任何一起事故的发生都不是单一原因的结果，同样任何风险的控制也不是依靠单一因素才能有效控制，从风险的系统控制内容来看，主要包括个人能力要求、个体防护要求、安全作业现场、安全作业行为。

　　(二)风险的主要控制内容

　　1.个人能力要求，是指个人从事工作的自身能力，包括身体条件、文化程度、专业技能等。由于从事的专业或工种不同，作业人员在每次接到工作任务时，必须检查确认个人能力是否满足工作要求，“专业的人干专业的事”这是作业前的必备条件。

　　2.个人防护要求，是指防御物理、化学、生物等外界因素对人体造成伤害所需的防护用品，是安全技术措施的补救措施。

　　3.安全作业现场，是对作业环境的安全基本要求，主要包括现场安全设施、安全警示标识、运行人员布置的安全措施、周边井坑孔洞、有毒有害气体、易燃物等环境。

　　4.安全作业行为，是指员工从事作业过程的安全行为。统计表明由于人的不安全行为引发的事故超过70%，规范现场作业行为是所有人身风险管控内容最丰富、难度最大的工作。应以反“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”为突破口，同时加强对遵守安全生产规程、制度、安全技术措施、反事故措施、安全工艺和操作程序、作业指导书、人员资质等内容的监督管理，严防无知性违章和习惯性违章。

　　5.“三违”

　　(1)违章指挥

　　主要是指生产经营过程中违反安全生产方针、政策、条例、规程、制度和有关规定的行为。具体包括，不遵守安规、安措、反措或擅自变更安全工艺和操作程序，各级管理人员未经培训上岗，使用未经培训的员工或无专门资质认证的人员，指挥员工在安全防护设施或设备有缺陷、隐患未消除的条件下冒险作业，发现违章不制止等。

　　(2)违章作业

　　主要指现场操作人员违反安规与制度。如安全生产责任制不落实，安全操作规程、交接班制以及企业的安全生产通知、决定和要求等行为。常见的进入生产现场不戴安全帽，高处作业不系安全带和不正确使用个人防护用品，擅自动用机械、电气设备或拆改挪用设施、设备，随意爬脚手架和高空支架等。

　　(3)违反劳动纪律

　　主要指员工违反生产经营单位的劳动规则和劳动秩序。即违反单位为形成和维持生产经营秩序、劳动合同，以及与劳动、工作紧密相关的其他过程中必须共同遵守的规则。

三、风险控制的主要方法

　　集团公司、华银公司经过反复探索、研究，积累了大量的宝贵经验、方法。形成了两票三制、三讲一落实、一停二想三作业、生产任务日计划、反违章等核心管控、管理要素和方法。

　　(一)三讲一落实

　　讲任务、讲风险、讲控制措施、现场抓落实。

　　(二)生产任务日计划

　　以“任务驱动、超前策划、周密组织、层层把关”为原则，以“干一个保一个，干一个少一个”为工作理念，严守“不安全不生产”的底线。提前一天对作业风险进行辨识，确保生产任务、安全方案、质量要求、作业时段、人员工具、两票准备、责任落实“七个可行”后方可作业

　　(三)反违章

　　华银公司结合实际将违章划分为制度性违章，管理性违章，行为性违章三类。

　　1.制度性违章，规章制度违背有关法规、上级制度，未按照新的法规、制度修订规章制度,或规章制度超期未修订、未重申等。

　　2.管理性违章，不按照规章制度办事,现场设施、安全设施不满足安全要求，违反“两票三制”“三讲一落实”、生产任务“日计划”管理等基础要求，违反劳动纪律等。

　　3.行为性违章，现场指挥、现场作业行为违反《安全工作规程》、安全生产工作规定等。

　四、风险的系统控制

　　国家对安全生产提出了更高的标准要求，安全发展已成国策，但随着电力系统快速多元化发展，新产业、新技术、新工艺、新材料、新装备带来的安全风险增多，原有的管理人才、技术人才被不断稀释，甚至出现一些未被认知、控制的安全风险，因此，将安全风险管控进行系统化、集成化预控，并做到持续改进，已成必然。安全风险管控体系是对风险预期的管理，是对危险源引发危险事故的条件进行管控。不断完善以安全风险管控为重点的安全生产管控体系，实现安全生产长治久安，最终实现“人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制，人机环境和谐统一”的本质安全企业已成系统控制风险的主流。

　　近年来，集团公司本质安全管理体系一直遵循“管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程轨道化，信息实时化”的原则。把安全生产管理的技术标准、管理标准、工作标准，以及领导责任、技术责任、现场管理责任、监督责任，转化为可执行、可监测、可预警的管理要素，并按要素属性划分为“管理、人员、设备、环境”四个管理单元。按照“目标明确、标准完善、流程清晰、偏差控制、业绩考评、持续改进”的要求对管理要素进行标准化管理，构建本质安全管理体系的基本框架。安全生产的过程管理就是不断探索和驾驭客观规律的过程。本质安全是企业安全生产追求的最高境界，是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要循序渐进、持续改进。