近日，国家能源局发布《2020年煤电规划建设风险预警》，29个省份煤电规划建设均为红色或橙色预警，这意味着这些省份要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目，并合理安排在建煤电项目的建设投产时序。其中装机充裕度指标红色预警覆盖22个省份，反映了这些省份煤电装机冗余风险过高。
那么，以上22省份煤电装机情况如何？记者以2015年装机数据为基准，结合各地2020年电力建设规划，系统梳理这些省份火电装机容量，以及在电力系统中的占比等数值，探讨以上省份煤电在“十三五”期间的发展空间。
天津火电装机占比高达97%
山东三项指标全为红色预警
据悉，煤电预警的装机充裕度指标是基于2020年各省（区、市）电力系统备用率，分为红色、橙色、绿色三个等级。煤电装机明显冗余、系统备用率过高的为红色预警；煤电装机较为充裕、系统备用率偏高的为橙色预警；电力供需基本平衡或有缺口的、系统备用率适当或者偏低的为绿色。
从各省份电力系统参考备用率来看，合理的备用率分别在12%~20%之间，而红色预警的省份预期2020年电力系统备用率均将与合理区间发生较大偏离，即意味着煤电装机将出现明显冗余。
从2015年的数据看，全国发电装机容量达到15.3亿千瓦，其中火电9.9亿千瓦，占比为65.56%。在装机充裕度指标为红色的22个省份中，有13个省份火电装机占比高于全国平均水平，占比接近60%。其中，火电占比最高的是天津，在该市1324万千瓦的总装机量中，火电装机达到1284万千瓦，占比高达97%。
另外，火电装机占比在70%以上的省份还有山东、山西、陕西、广东、河北、浙江、黑龙江，火电装机占比分别为85.3%、79.2%、76.9%、75%、73.8%、73.6%、70%。
从火电装机的绝对数量上看，2015年，火电装机超过7000万千瓦的省份有3个，分别是山东8289.9万千瓦、广东7500万千瓦、内蒙古7260万千瓦。而这3个省份总装机均已接近或超过1亿千瓦。三省区火电装机占全国9亿千瓦火电装机总量的1/4，同时总装机量也占到全国总装机量的20%。
山东，作为我国煤电装机唯一突破8000万千瓦大关的省份，在煤电规划建设风险预警中，也成为唯一经济型预警指标、装机充裕度指标和资源约束指标全部为红色预警的省份。显示了该省的煤电装机既有较高的冗余风险，也受到严格的资源约束限制，同时未来赢利预期也不乐观。
同时，记者也看到，进入煤电装机充裕度红色预警的省份中，也有部分省份火电的装机总量及占比均较低。在以上22个省份中，有9个省份火电装机占比低于全国平均水平，其中四川、云南、青海三省火电装机占比更是低于20%，但这并未缓解这些省份火电装机冗余风险。
以青海为例，在2015年该省1800万装机总量中，火电装机仅为300万千瓦。其余装机均为水电及新能源，仅水电装机就超过了1000万千瓦。火电装机占比仅为16.7%，在以上22个省份中占比最低。但当年该省用电负荷仅为800万千瓦左右，水电装机就可以基本满足。所以，火电装机虽少，也存在较高的冗余风险。
各省份“十三五”煤电规划分化
山西3683万千瓦增量全国最高
由于煤电装机充裕度指标是基于2020年电力系统备用率，因此各省份的“十三五”期间煤电装机增长预期则更有参考价值。
根据我国《电力发展“十三五”规划》，到2020年，我国煤电装机要控制在11亿千瓦以内，即五年装机增量不超过2亿千瓦。同时《2020年煤电规划建设风险预警》也要求红色和橙色预警省份暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目，并合理安排在建煤电项目的建设投产时序。
由于风险预警对于自用煤电项目约束力很强，而对用于外送的煤电项目则相对宽松，记者注意到，同为装机充裕度红色预警省份，对于“十三五”期间煤电建设政策有所分化。
“十三五”期间，煤电建设相对激进的省份是山西。2015年，山西电力装机容量为6966万千瓦，其中，煤电装机容量5517万千瓦。该省能源规划提出，到2020年，电力装机容量力争达到1.3亿千瓦，其中，煤电装机容量力争达9200万千瓦。
对照发现，山西“十三五”期间电力装机将增长接近一倍。煤电装机将增长3683万千瓦，外送电能力将增加两倍。在已发布能源规划的省份中，山西是规划煤电装机增长最多的省份。根据国家规划，“十三五”煤电装机增长规模要控制在2亿千瓦以内，山西一省占比就接近1/5。
增加电力外送能力是山西“十三五”期间仍着力发展煤电的主要目的，该省预计，“十三五”末全省外送电能力可望达到6000万千瓦，外送电量达到3080亿千瓦时。由于煤电建设风险预警结果只针对自用煤电项目，山西未来煤电建设目标或影响不大。
山西之外，目前已经公布“十三五”能源规划的省份，煤电装机增长均很有限。山东预期新增煤电装机1700万千瓦左右，届时省内总装机量达到1.37亿千瓦时，煤电装机占比从2015年的85%降至73%。河北和福建将各增1300万千瓦的火电装机，可再生能源装机的增量均高于火电装机。而浙江则明确“十三五”期间不再新上煤电项目，未来浙江新增发电装机将全部来自清洁能源。
在上海规划中，明确提出控制“十三五”时期煤电投产规模，未设定2020年煤电建设规模。在上海预计“十三五”内建成的传统电源中，仅有奉贤热电工程、闵行燃机工程、天然气分布式供能系统等3个燃气发电项目，无新增燃煤发电项目。
煤电装机充裕度与消纳地区最高负荷息息相关。以浙江为例，在“十三五”期间不新增煤电装机的情况下，预计2020年，全省最高负荷为7300万～8400万千瓦。光伏发电、风电等可再生能源跨越式发展，外购电力将高达2110万千瓦左右。煤电利用小时数维持在4000小时左右，即可满足全省电量供需平衡。届时，该省煤电装机冗余风险将大大降低。
