2017年8月7日，集团公司党组高瞻远瞩，首次提出将内蒙古大唐国际托克托发电有限责任公司打造成为“最大、最强、最优、区域位置最重要”的“四最”火电企业，陈进行董事长对“四最”企业创建高度重视，亲自研究推动，一系列要求部署涵盖全局，直指问题关键，从认识论和方法论上引领“四最”企业创建，为世界最大火电厂快速做强、做优的战略意义和自身生存发展指明了方向，为集团公司其他企业下一步科学发展搭建起了风向标，为大唐集团在经济新常态、国资国企改革、电力体制改革、节能环保的浪潮中风正帆悬、破浪前行标明了航向。
“四最”企业创建是实现集团公司全面提升的重要举措
托克托电厂是国家规划的准格尔能源基地和“西电东送”北通道重要的大型电源项目，是以点对点的形式向首都电网直接送电的大型坑口电厂，在成为世界在役最大火力发电厂之前，已占据中国大陆在役最大火力发电厂的地位多年，是名副其实的“火电航母”，在经营业绩、安全管理、科技创新、节能减排等诸多方面发挥着“航母”在行业内的引领作用。然而，由于受项目规划、设计水平等因素影响，加之市场竞争激烈程度不断加深、燃料市场形势日趋严峻，导致托电盈利水平持续下滑，大而不强、大而不优的问题突出。集团公司党组审时度势、不失时机地提出的“四最”方案，既是指导托电真正成为世界第一的妙计良策，也是引领集团公司建设国际一流能源集团的有力抓手。
“四最”企业创建是集团公司全面提升的先头引领，是集团公司系统其它企业的标杆示范，是国际一流能源集团的靓丽名片，是做强做优做大国有企业的重大举措。创建“四最”企业再次表明，大唐集团正在以更加科学、更加稳健的步伐迈向国际一流能源集团，在谋求自身健康发展的同时，也在努力为行业树立起新的标杆。
“四最”企业创建对煤炭板块的启示与思考
一枝独秀不是春，创建国际一流能源集团，需要集团公司整体水平的全面提高，其中必然包括被列为集团公司第二大主业的煤炭板块。“四最”企业创建在顶层设计、路径规划、标准制定、目标实施等方面对煤炭板块都具有重要的借鉴意义。
（一）“大、强、优”是企业发展的三个维度目标
托电在9、10号机组投产以后，成为名副其实的世界最大火电企业，但明显存在“虚胖症状”，集团公司充分意识到企业要“做大”，更要“做强”“做优”，即通过提升企业经营管理能力、资源配置能力、改革创新能力、科技引领能力等实现全面提升。“四最”企业的提出，就是为了解决大而不强、大而不优的局面。
对于煤炭板块来说，集团公司煤炭板块起步晚、模式单一，造成发展慢、产能不能有效释放的困局，保障系统内电厂燃料供应、平抑区域煤价的重要作用还未充分发挥，集团公司近亿的火电装机容量，没有足够的煤源自给保障能力是非常大的经营风险，做大煤炭板块是集团公司的内在需求。在做大煤炭板块的同时，必须同时兼顾“做强”“做优”，三者必须齐头并进、不可偏废，使煤炭板块成为集团公司新的效益增长点。
（二）做好项目布局规划是发挥区域优势的前提
将托电打造为区域最重要电厂（即“托电在京津唐电网发电量占比最大；呼市供热市场份额最大”）主要得益于托电得天独厚的区域优势，它以点对点的形式向首都电网供电，设备利用小时数高，并且由于坐落在低煤价区，附近就是准格尔煤田，成本优势十分突出，可以说在建立之初就奠定了托电腾飞的基础，区域位置的重要性可见一斑。
集团公司以煤电协同的原则发展煤矿，目前主要开发建设的有保障托电供煤的龙王沟煤矿、宝利煤矿，沙井子煤电一体化基地规划内的刘园子煤矿，配套煤化工建设的胜利东二号矿，保障蒙东地区系统内燃煤电厂燃料供应的谢尔塔拉露天矿、顺兴煤矿等，全部都是区域内的配套煤矿，所处区域位置具有明显优势。在下一阶段兼并重组过程中，要做好前期规划，以集团公司电源点附近的优质煤炭项目为重点，充分发挥区域优势，降低燃料物流成本。
（三）全面严谨的指标体系是对标提升的关键
托电“四最”企业创建的指标体系、标准体系是经集团公司自上而下运用系统论的方法，从全局角度和实现“一五八”战略目标高度出发，对各方面、各层次、各要素进行的统筹规划和顶层设计，标准高、涵盖全。托电初步构建了三级指标体系，对企业规模、经营能力等八大要素逐级分解，在40项一级指标基础上，设计了二级指标90项、三级指标391项，不仅包括安全生产和经营管理，还涵盖了队伍建设、党建工作、企业文化、后勤服务等方方面面，真正实现了全覆盖。
煤炭板块按照集团公司“对标先进，争创一流”的总体要求，结合实际，研究制定了集团公司煤炭板块对标管理工作方案，确定了生产、基建煤矿3大类46项对标指标，并行文下发了通知，启动了生产和基建煤矿对标工作。比较托电，煤炭板块对标指标体系仅包含了安全生产和经营管理，有待进一步完善。
（四）科技支撑和创新管理是企业发展的驱动要素
科技手段和创新管理是创建“四最”企业的重要支撑，陈进行董事长提出：一方面不断加大科技攻关力度和成果转化运用力度，以科技创新为支撑，推动企业管理水平、安全可靠水平、和节能减排水平不断提升；另一方面加快体制机制改革，勇于挑战传统观念，改革创新、流程再造，加强组织机构和体制创新，改善生产关系，解放和发展生产力，助力早日实现“四最”创建目标。
近年来，煤炭产业部积极组织系统煤矿开展科技创新及体制机制改革工作，其中2016年获得科技成果5项，授权专利6项，申请专利6项，完成企业标准2项，发表论文21篇。刘园子煤矿按照“机械化换人、自动化减人”，“优化运行”，“七个加强”的理念要求，进行了安全生产调度系统（自动化信息集成平台）改造，减少固定岗位用工26人，年节约人工成本近300万元；国源公司与龙王沟煤矿实行公司、矿一体化管理模式，坚持“能自营的不外委，能外委的不自营”原则，对组织机构及定员进行优化，定员由2134减少到1480人，大大降低了人工成本；谢尔塔拉露天煤矿按照“轻资产，精用工”的理念，对设计进行了全面优化，工程投资节约6.96亿元。
下一步，煤炭板块要加大信息化、智能化建设力度，提高本质安全水平，提升企业效益。要对标先进，以制度创新推动内部改革，构建更加适应市场和行业发展的“科学、规范、精简、高效”的管控体系以及三能机制主导下的人才成长、薪酬分配体制。
（五）先进文化和良好形象是激发潜能的强大动力
“四最”企业创建，需要一流文化引领，必须进一步树立文化自信，将推动大唐精神落地与管理创新、制度创新结合起来，把文化内涵体现于制度流程之中，根植于各项工作之中，使大唐精神成为激发潜能、提高效能的强大动力。在创建“四最”企业的同时，满足社会发展进步的需求，积极履行环保承诺，积极投身社会公益事业，实现企业与社会的协同发展，打造良好的社会品牌形象。
煤业公司自导自演的“大唐矿工”在集团公司系统内巡回演出，不仅让集团公司系统其他单位对煤炭板块有了更加深刻的认识，对煤矿工作人员有了更深的了解，也进一步增强了系统内各级煤炭相关人员做强做优做大煤炭板块的信心和决心。形象塑造方面，煤炭板块一直致力于打造“绿色矿山”，刘园子煤矿对水处理车间进行自动化改造，充分利用废水，龙王沟煤矿积极开展环境卫生整治活动，提升井上下安全文明生产环境。另外龙王沟煤矿积极投身社会公益事业，投资1.9亿元援建小学，赢得良好社会声誉，提高了大唐的社会品牌形象。
煤炭板块要以“务实、奉献、创新、奋进”的大唐精神为引领，积极推进煤矿安全文化建设，为实现安全生产提供强大的精神动力和智力支持。要进一步推行“绿色矿山”理念，秉持“出煤不见煤，用水不排水”的环境治理思路，积极履行社会责任。
（六）紧咬目标、务期必成是狠抓落实的信心保证
集团公司结合“一五八”战略，科学制定了“四最”企业创建工作的年度计划和中长期里程碑计划，要求在两到三年内完成创建目标，迅速行动，全力以赴，确保“四最”企业创建目标务期必成，带动系统内单位共同进步，推动集团公司做强做优做大目标的最终实现。
对于煤炭板块，要在证照办理、工程建设、生产经营等方面增强务期必成的决心，要制定合理规划，加强攻关力度，确保谢尔塔拉露天矿尽早开工建设、龙王沟煤矿尽早建成投产、胜利东二号矿尽早恢复生产，尽快为集团公司燃煤电厂、煤化工项目提供燃料供应，发挥煤炭板块保障作用。
借鉴“四最”企业创建思路，做强做优做大煤炭板块
通过对“四最”企业创建的重要意义及目标要求的不断深入学习和认真研究，煤炭产业部充分地认识到“四最”企业创建的重要性、紧迫性和引领性，“四最”企业创建方法可借鉴、可复制、可推广，煤炭板块应充分学习引用，积极做新思路的践行者，持续加力，久久为功，以保做强做优做大煤炭板块目标早日顺利实现。下一步工作思路如下：
（一）示范引领，全力打造标杆矿井
陈进行董事长提出通过托电'四最”企业创建，能够以点带面，为集团公司其他发电企业的发展提供指导和示范，能够带动集团公司加快实现“158”发展战略目标。煤炭产业部非常认同“标杆引领，整体提升”的理念，并结合集团公司煤炭板块实际，分析认为龙王沟煤矿在产能、区域位置、机械化程度、运营模式等方面都具有成为千万吨级标杆矿井的条件，因此确立了将龙王沟煤矿打造成为“两标杆”（即集团公司系统内标杆、准格尔煤田标杆）矿井的目标，并以此为切入点，带动煤炭板块全面做强做优。
龙王沟煤矿正处于基建期，要充分借鉴托电“四最”企业创建指标体系，结合行业特点及自身实际，对现行煤炭板块对标体系进一步进行完善，逐步将管控能力、创新能力、社会贡献、党建工作、品牌形象等企业软实力指标涵盖进来，开展全方位多层次对标，不断提升矿井的综合实力，达到同行业、同地区先进水平，实现可持续发展。
下一步，煤炭产业部将指导龙王沟煤矿坚持以建设“两标杆”矿井为目标，在建设及运营过程中，继续深化“两优化”、“七个加强”和班组建设，不断加大科技攻关及改革创新力度，充分发挥规模及区域优势。在建设期，煤炭产业部将坚持“持续优化”及“少人则安、无人则安”理念，组织龙王沟煤矿对标先进，学习无人操作智能采煤技术，积极利用采掘机电新技术、新装备、新工艺，开展少人无人工作面系统研究、运用工作，实现“1人巡视、无人操作”的智能采煤，提高矿井工作效率及本质安全水平，做到即投产、即先进、即成为系统内标杆，示范引领集团公司系统内井工煤矿安全高效运行，推动做大做优做强煤炭板块取得实质进展。在运营期，将指导龙王沟煤矿按照“树标、达标、创标”的实施步骤，结合项目实际，开展全面、全员、全过程的对标活动，通过对标先进、寻找差距、攻克短板、创建一流、树立标杆的闭环全过程，实现全面提升，将龙王沟煤矿打造成为准格尔煤田在安全高效、成本管控、运营管理等全方面的标杆矿井。
（二）做强做优，发展壮大煤炭板块
做优增量，要持续贯彻落实“以市场换股权、以股权换股权、优化战略投资、重组兼并、规避风险”的总体思路，把握近期国务院出台《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42号）中“鼓励有条件的煤矿和电力企业通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划转等方式和电力企业联营”等政策利好优势，抢抓并购机遇，积极寻找集团公司电源点附近优质项目，超前谋划、主动出击、深入调研，力争与山西、陕西等地方煤企合作取得实质进展，促进煤炭产业和电力产业的协同发展。
在重组并购过程中也一定要保持战略定力和清醒头脑，一定要慎之又慎，必须要对目标煤炭企业集团或在产煤矿进行“安全、技术、经济、环境”“四位一体”论证，确保拟收购的煤矿（煤炭企业）符合集团公司战略要求、符合煤电协同发展要求，并最大程度的规避安全风险、总体不增加企业负担。
做强存量，对于前期项目，要始终围绕煤电一体化协同发展做好规划优化，加快推进有关煤电基地开发建设，努力布局建成一批优质煤电一体化项目。重点推进甘肃沙井子、陕西府谷西王寨、内蒙古锡林浩特等革命老区精准扶贫及大型特高压外送煤电基地的项目开发建设。继续开展项目系统优化，确保各项目规划最优、煤电高度融合、煤电工程综合造价最低、生产综合运营指标同期最佳、整体效益最大化，力争项目早开工、早投产、早见效，打造国内煤电一体化示范项目。对于在建项目，要把“优化设计”作为一项系统工程贯穿到项目前期规划、计划投资、工程设计、基建施工、生产运营的全过程、各环节，坚持整体规划、分步实施，合理把控投资建设节奏，加强安全、质量、造价、工期管控，努力打造“工期短、造价低、质量优、效益好”的精品工程。对于生产煤矿，我们将抓住当前煤炭形势有利时机，优化接续方案，深入开展“优化运行”专项活动，抓住增收和降本这两个关键点，不断优化采掘布局、优化生产系统、开采工艺及劳动组织，提高优质煤采出率；建立成本倒逼机制，加强对标管理，坚决把生产成本、资金成本、物资成本、人工成本、管理成本降到最低。
目前，要重点抓好龙王沟煤矿和谢尔塔拉露天矿，对于龙王沟煤矿，要在国土资源部正式受理新立采矿权登记申请这一重大突破的同时，抓紧采矿证尽快落地，要在建设用地手续、供电双回路等影响工程建设的关键问题上，精准发力，重点攻关，要统筹安排进度，强化组织协调，把握关键路径，加快工程建设，狠抓生产准备，确保完成年底具备试生产条件这一硬性目标。对于谢尔塔拉露天矿，要充分借鉴新疆天池能源南露天煤矿的建设及管理经验，按照“性价比最高”、“不贪大求洋，适合的就是最好的”等理念进行设计优化，要尽快落实资源价款处置，抓紧办理采矿证等相关手续，尽早开工建设。
（三）协同共赢，助推“四最”企业创建
煤炭产业部将在集团公司党组的正确领导下，树立强烈的大局意识，把思想和行动切实统一到集团公司确定的创建“四最”目标上来，敢于负责，勇于担当，亮剑作为，按照科学进入煤炭领域原则，把握运用政策，积极开拓进取，以做强做优做大集团公司煤炭板块为根本出发点和落脚点，做强增量、做优存量，尽早发挥保燃料供应、平抑区域煤价、提高抵御市场风险能力的功能。从近期看，要加快龙王沟煤矿工程建设，快投产、多出煤、早达产，快速成为托电最可靠、最稳定的煤源；从远期看，建议托电一方面按照“以市场换股权、以股权换股权、优化战略投资、重组兼并、规避风险”的总体思路，加强市场调研和形势分析，并购或参股周边与自身匹配度较高、协同性较好的优质煤矿，另一方面按照集团公司效益最大化原则，争取与龙王沟煤矿深度融合，全力打造煤电一体化项目，真正实现电、煤企业强强联合、共御风险、互利共赢。总之，煤炭板块将全力托举托克托电厂“四最”企业创建大局，助力集团公司实现建设国际一流能源集团宏伟目标。（作者：陈榕 大唐集团公司煤炭产业部主任）
