11月30日，2017年中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会在京召开。2017年中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会以“砥砺前行，保卫蓝天”为主题，在国内外新形势的机遇与挑战下，总结经验教训，狠抓煤控不放松，开启能源转型和空气污染治理新篇章。
喜忧参半：煤控的成果和挑战
2017年1月17日发布的《能源发展“十三五”规划》，第一次设定了与煤炭消费总量有关的约束性的指标，提出到2020年煤炭消费比重从2015年的64%降低到58%以下，煤电机组供电煤耗达到每千瓦时310克标准煤以下的强制性目标，这对推动能源转型、治理空气污染和应对气候变化有着重要的意义，也再次展示了中国政府推动能源清洁低碳转型的决心。
2017年，由于经济回暖等诸多因素，上半年煤炭消费同比增长5%左右， PM2.5浓度自2014年来首次没有下降。1-8月京津冀地区大气质量同比恶化，PM2.5和PM10浓度同比均分别上升10%左右。电力和工业部门的煤耗上升为今年的煤控工作带来了严峻挑战。不过，英国儿童投资基金会气候变化项目主任雷红鹏表示，强制性煤炭消费占比目标以及空气质量改善的目标，再次明确了我们应该继续加强努力，控制并减少重点行业关键省份和城市的煤炭消费，尤其是想方设法替代散煤。
中国煤控课题核心专家组成员杨富强表示，2017年“三去一补一降”取得了新进展，但是2017年煤消费总量控制也收到了严重挑战。1-10月，火电发电量增长5.4%，除水泥产量下降1%外，其他建材部增长几个百分点，粗钢产量增长6.1%，有色金属增长3.4%。1-10月京津冀地区大气质量同比恶化，PM2.5同比上升8.3%左右。所以要采取有效措施，使煤炭消费继续保持在下降通道。
杨富强表示，2013年是中国煤炭消费的峰值年，“经过讨论，这个峰值已经是板上钉钉，这是一个很大的进步。我们同时也得出结论，2030年中国石油消费将达到峰值。”经济发展和碳排放是可以脱钩的。即使经济保持中速的增值，碳排放同样是可以下降的。空气污染的治理中，最重要的是源头治理，所以减少煤炭的消费会促进空气质量的上升。
2017年是大气十条的收官之年，要实现大气目标，必须严格控制煤炭消费。清华大学环境学院院长贺克斌认为，大气十条五年攻坚是中国空气质量改善非常重要的一个阶段。他表示，我们看到PM2.5下降，作为“大气十条”五年主要攻坚目标的话。我们有“一喜一忧”，“一喜”是它确实有所下降，并且超额完成规定的25%的任务，全国几大区都在2016年年底已经达到了30%降幅。所以当时的任务是京津冀25%，是最大降幅，现在所有其他区域也都达到30%。“一忧”是因为原来我们底数太高，我们即使降幅达到30%，离达到目标还有相当的距离。
报告发布：散烧煤怎么控？
会上发布了《2017年中国散煤综合治理调研报告》，《报告》包含了中国散煤消费现状，中国散煤治理目标，治理经验，民用、工业小锅炉、工业小窑炉散煤治理的难点及对策，政策建议。
1、散煤现状
在散煤研究过程当中，虽然相关的政策文件很多，但散煤定义一直没有完全确定和统一，在报告中，对“散煤”总结了三方面的特性：源头端硫分、灰分较高，煤质差；使用端单体体量小、分散使用，燃烧过程效率很低；排放端低矮面源、直燃直排，没有或缺少环保处理设备。
根据《报告》，从现阶段的估算数据来看，散煤消费主要集中于工业和民用两大领域。
工业领域散煤主要来自工业小锅炉和小窑炉的散烧煤。其中工业小锅炉中用于工业领域的善烧煤约为1.55亿吨，建材行业小窑炉散烧煤约2.36亿吨，由此估算，工业领域散烧煤总计约3.91亿吨，约占散烧煤总量的52%。
民用散烧煤总量约2.34亿吨，占散煤总量的31%，是散煤的第二个主要来源。民用散煤主要分布于广大的农村地区，农村散煤占民用散煤总量的94%。农村散煤中，炊事及热水用煤0.2亿吨，采暖用煤约2亿吨，占民用散煤的91%，占散用煤总量的27%。
可估算的商业和公共机构、农业生产散烧煤共6489万吨，约占散煤总量的9%。其他散煤总量占比8%。
2、目标与经验
基于对散煤基本现状的研究，结合中国煤控项目2020煤控目标，《报告》中提出散煤2020控制目标，力争减少2亿吨，2017年力争减少7000万吨。
中国煤炭消费总量控制研究项目分析师李雪玉在介绍《报告》时表示，近些年来，无论是政府还是社会各界，对散煤治理投入的力量都比较大，在2+26京津冀大气污染通道城市更是火力全开。“我们梳理了在地方层面大概50余份政策文件，汇总了一下，在工业领域散煤治理，目前重点工作是抓小锅炉淘汰和散乱污企业整治。”
李雪玉表示，从2+26城市散煤治理工作当中，有很多成功的经验，包括设立禁限煤区，包括分区域的规划，包括分用途的管理，包括以清洁供暖为落脚点。在散煤治理过程当中，也初步形成了在城镇供暖集中化，农村供暖多样化的格局。
3、治理难点与对策
李雪玉表示，目前散煤治理主要是依赖行政手段，市场化的体系还不够完善。行政手段虽然取得了很好的效果，但是在个别地方也存在着一刀切的现象。
民用散煤治理部分，《报告》针对农村地区做了一个简单的2015年的考察。2015年农村地区大概有60%属于非集中采暖。其中有超过70%使用的燃料是煤炭。从农村分散采暖使用炉具情况来看，有66%属于商业化炉具。其中有77%都是属于低效燃煤炉具。从农村可再生能源利用情况来看，太阳能的利用相对比较普遍，其次是可再生的发电。现在地热能利用占比也相对比较高。
在民用散煤治理过程当中，其实主要的路径还是在气代煤、电代煤、可再生替代以及洁净型煤、适配炉具四种方式。煤改气比较适合管网可覆盖集中区域的城镇，对于分散的农村比较适合宜管则管、宜罐则罐的原则；煤改电比较适用于管网无法覆盖的分散居住地区；可再生则要因地制宜、多能互补。
工业小锅炉部分，根据《报告》，截止到2015年底，工业小锅炉35蒸吨以下燃煤是2.2亿吨，其中有近50%用在10蒸吨以下的燃煤小锅炉，小锅炉治理过程当中，清洁能源替代应该优先替代10蒸吨以下燃煤小锅炉，并且以大代小。在排放能够达标的情况下，可以采用洁净煤。2015年到2020年，我们工业小锅炉散煤减量相对可能不是很大，但是它的内部结构会有一个比较大的调整。
《报告》表明，在燃煤小锅炉治理过程当中，首先要对燃煤小锅炉进行全国性普查，包括在线登记系统，能够追踪到燃煤小锅炉使用和淘汰、整治的进度。在小锅炉治理过程当中，要坚持以污染物排放控制为核心，考虑到在特定领域以及在一些特别高效的运用方式，在个别地方也可以考虑设立专项改造资金，来加快工业小锅炉的整治。
4、政策建议
《报告》在总结散煤现状与治理经验的基础上，提出了若干综合性建议：
第一，明确散煤的定义，夯实数据基础，提高决策依据的可靠性。需要对全国性的散煤做更深入的调研，了解散煤整体消费构成、分布，对不同技术路径它的适用性、经济性都能做很好的分析，为地方以及中央层面决策提供一个可靠的数据基础。
第二，明确散煤治理总体规划。我们在这里提到几个大的原则，坚持替代优先，洁净煤保底原则，制定过渡性兜底政策，包括洁净型煤的利用，清洁燃烧，包括排放控制，也可以有一些现实替代的政策。另外一个，在分类施策方面，要先城镇，后农村，生活生产并重，坚持多能互补，能效最大化，排污最小化，经济成本可承受，治理效果可持续的原则。
第三、加强能力建设，标准制定以及统计分析。
第四，政府与市场的作用能够双管齐下，制定成本分担机制。
第五，建立评价的指标体系，加强治理效果的评估。
第六，加强信息的公开以及公众宣传的引导。
大咖观点：拥抱能源新时代
作为我国环境治理和减排的重要途径，“控煤”是业内广泛交流和讨论的话题，会上众多大咖发表了自己的观点：
中国工程院原副院长、院士杜祥琬：中国定了一个碳排放的国家目标，中国的碳排放主要来自能源的排放，第一是煤炭，第二是石油，所以煤炭和石油达峰了，碳排放也就差不多达标了。所以煤控的目标和国家碳排放目标是紧密相连的。2013年之后，中国煤炭消耗达到一个“峰值区”，现在看来还需要做几个方面的努力，第一高耗能产业应该控制好，第二要控制好煤电，第三煤化工要控制好，有一些煤化工是需要的，但也有一些高消耗的，这部分要控制好。
英国儿童投资基金会气候变化项目主任雷红鹏：能源转型从来不是一项容易的工作，能源转型在很多地方是经济转型，是发展模式的转变，是产业转型，是再就业，只有帮助政府、企业和相关从业人员更好地解决后顾之忧，我们才能更好更快的实现能源转型，实现我们美丽中国的宏伟目标。
中国发展研究基金会副理事长刘世锦：我们现在面临的，包括煤炭的防控，能源结构的转换，其实涉及到一个大的问题，就是绿色发展。我们认为，绿色发展是工业革命以来最大的一次经济发展的转型。绿色发展包括但不限于传统意义上的环保，是一场全方位的经济社会变革，带动了消费方式、生产方式、流通方式、生活方式和创新方式的重大变革。我们不要把绿色发展与增长对立起来。绿色发展当然要做减法，但更重要的是加法。绿色发展不是服务于少数人的奢侈品，而应当惠及全体人民。由于更好地利用和更多的节约资源，绿色发展将会给全世界人民带来更多福祉。
国家发改委能源研究所副所长张有生：未来煤炭的下降不会像过去三年大幅度下降，只会说微降。但是其他的优质能源，包括非化石能源发展步伐依然要保持快速阶段，尽管煤炭降低较慢，但是58%的煤控目标还是可以实现。
中国煤控课题核心专家组成员杨富强：我们不能牺牲环境促进经济的发展，同样也不能牺牲民生来促进能源转型，所以，煤控一定要考虑到所有的因素。要继续抓紧供给侧结构性改革不放松，增效减排，同时推进政府机构改革。我们要摆脱煤炭依赖，跨越石油时代，拥抱新能源时代。
