门槛：量水而行，
以资源和环境承载力为前提
作为战略新兴产业，煤炭深加工目前仍处于产业化初级阶段，在生产工艺和环保技术、示范项目建设秩序规范、企业运行管理水平、产业支撑体系等方面存在的缺陷和问题都有待进一步解决。同时，随着生态环境和资源约束的强化，能源化工市场竞争的加剧，以及先进能源技术竞争的日益激烈，“十三五”期间煤炭深加工产业发展环境将更加复杂。
不可忽视的是，清洁燃料替代传统燃料的加快将使煤炭深加工产业在燃料结构调整中发挥重要作用。随着煤炭供给侧改革的加速推进和煤炭深加工自主创新步伐的加快，也将为产业发展带来新的机遇。
“在《规划》编制过程中，我们对‘十五’以来煤化工发展存在的问题进行分类总结，也系统梳理了已取得的成绩，从7个方向进行专题研究，这些扎实的研究基础和数字汇总，为现代煤化工绿色、适度发展提供了依据。”一位参与《规划》编制的专家告诉记者。
俞珠峰讲到：“《规划》对煤炭深加工发展准入门槛的要求更趋严格。其中一个亮点就是提出了绿色发展，量水而行。‘十三五’期间，煤炭深加工项目将结合各地的实际发展情况，强化节能目标责任和监督考核，进而实现对能源消费总量和强度的控制。”
《规划》强调，将资源和环境承载力作为产业发展的前提，坚守水资源管理“三条红线”。记者了解到，在“十三五”期间，对已超出水资源、能源消费控制总量和已无环境容量的地区，如要建设煤炭深加工项目，需先期采取有力措施腾出相应容量指标。
同时，为提高产业水平和层次，将坚持高起点、高标准发展，不支持现有技术水平的大规模产能扩张，不设定约束性的产能和产量目标，列入规划的项目需承担明确的示范任务，成熟一个，建设一个。
布局：靠近原料、靠近市场、进入园区
目前，我国煤炭深加工产业已初具规模。据统计，截至2015年底，我国煤制油、煤制天然气、煤制烯烃（包括甲醇制烯烃）产能分别达到254万吨/年、31亿立方米/年和862万吨/年，2015年产量分别为115万吨、18.8亿立方米和648万吨。同时，示范项目运行水平和自主技术装备水平也大幅提升。为进一步掌握发展的主动权，必须推动自主创新成果的全方位升级示范。
《规划》要求按照“靠近原料、靠近市场、进入园区”的原则，科学合理确定产业布局。在煤炭资源地区按照基地化生产、规模化外送模式集中布局示范项目，在消费市场中心按调度灵活、就地消纳的模式布局规模适中的示范项目。在同等条件下，布局示范项目向老、少、边、穷地区倾斜，支持当地经济发展。
工信部原材料工业司副司长潘爱华表示，“十三五”期间我国将推动创新，稳步开展煤炭深加工升级示范，实现产品差异化和高端化，在总量控制下优化产业布局。
记者进一步了解到，现代煤化工项目将逐步实现园区化发展。“十三五”期间，将重点在煤炭资源丰富、生态环境可承受、水资源有保障、运输便捷的中西部地区布局示范项目。对京津冀地区、长三角、珠三角和缺水地区，将严格控制新建煤矿深加工项目。
“《规划》对于‘十一五’、‘十二五’示范项目作了客观总结。随着示范推进和技术进步，一些项目的能源消耗和水耗指标在不断降低；在日益严格的环保要求驱动和产学研共同努力下，先进项目已经可以做到近零排放。在这些基础上，《规划》对‘十三五’升级示范项目具体内容作了详细部署。通过严格控制准入标准，做好调控引导，再加上中央政府、地方政府和企业的联动支持，相信升级示范项目一定可以科学有序推进。”俞珠峰对记者表示。
此外，《规划》提出，要努力将煤炭深加工产业培育成为煤炭资源地区经济发展的新动力。《规划》支持煤炭深加工企业兼并重组上游煤矿资产，化解过剩产能；支持煤炭企业延伸产业链，参与建设煤炭深加工项目，实现脱困发展。《规划》还提出支持煤炭深加工作为我国油品、天然气和石化原料供应多元化的重要来源，发挥在工艺技术和产品质量方面的优势，发挥与传统石油加工的协同作用，推进形成与炼油、石化和天然气产业互为补充、协调发展的格局。
