日前，日本经济和国土部门发布联合声明，宣布开启浮式海上风电公开招标活动。据悉，这是日本首次进行浮式海上风电招标，同时也是日本自颁布最新《可再生海域利用法》以来，首次公开进行海上风电招标。
新一轮招标“姗姗来迟”
根据日本政府发布的时间表，此轮浮式海上风电招标将从6月24日开始，截止于今年12月24日，招标结果将于2021年6月宣布。
日本经济产业省的一位发言人表示，日本政府将向专家咨询拟定商业计划的可行性和效率，之后再选出中标企业。根据要求，该浮式海上风电项目预计将建于长崎县后藤市，最低装机容量要求为16.8兆瓦，补贴后电价设定为36日元/千瓦时，约合0.34美元/千瓦时。
此前受到新冠肺炎疫情影响，本轮海上风电招标已延迟数月。此次日本政府重新启动海上风电招标一时引发业内广泛关注，有业内人士将其视为日本“海上风电产业的转机”。
《日本时报》撰文称，自2011年福岛核事故后，为弥补电力空缺，日本重新开始大量使用煤电，进而招致诸多批评。日本政府曾多次表示，将加大可再生能源开发力度，在过去几年里增加了不少光伏装机，但由于补贴退坡以及并网困难等因素，日本可再生能源电力的增长实际上已经陷入“瓶颈”。
2019年4月1日起，日本开始实施新的《可再生海域利用法》，希望借此推动海上风电发展。根据日本政府制定的目标，到2030年，日本可再生能源发电在电力系统中占比，将从当前的17%左右提升至24%。
浮式海上风电成首选
事实上，自2011年福岛核电事故以来，日本一直在寻求能源结构多样化，除了鼓励发展光伏产业，还不断尝试扩大利用海洋资源，加大了波浪能和潮汐能的开发应用。不过，到目前为止，上述两个领域的项目均处于试点阶段。
从资源禀赋上来说，业内专家普遍认为，海上风电完全可以成为日本可再生能源转型的重要组成部分。其中，由于受限于近海资源，瞄准远海、深海区域的浮式海上风电应该是日本的“首选”。
国际能源署(IEA)曾有统计表明，如果浮式海上风电技术发展成熟，日本海上风电资源的潜力甚至能够满足日本全部的能源需求。
彭博社撰文称，日本近海可用于固定式海上风电的区域面积相对稀缺，传统固定式风电将难以在日本获得大规模发展。因此，开发成本可控的浮式海上风电技术对日本而言十分重要，既能帮助其解决电力供应需求，同时也有助于其实现气候目标。只不过从技术角度来看，浮式海上风电在全球范围内还并未成熟。
海上风电市场发展缓慢
尽管资源禀赋优厚，但多年以来，日本却未真正打开海上风电市场。根据全球风能委员会(GWEC)统计的数据，多年以来日本都对海上风电给予了高额补贴，但这一市场却并未获得蓬勃发展。日本首座海上风电试运行项目早在2003年就投入使用，但截至2019年底，日本仅有66兆瓦海上风电装机。
可再生能源资讯网站GTM撰文认为，由于日本近海海床的使用权均归所靠近地区的地方政府所有，所以日本每三年或四年举行的选举让风电开发商十分不安，担忧其项目受地方政府更换影响。日本风电协会(JWPA)总经理Yoshinori Ueda就曾在一封邮件中指出：“这一机制对于海上风电开发商来说，是一个巨大的商业风险。”
另外，日本政府针对风电项目的环评程序相对繁琐，根据全球风能委员会的统计，截至今年1月，日本有总装机量将近15吉瓦的海上风电项目等待环评批准，其中部分项目已经等候了数年。
今年，由Akita海上风电公司参与建设的日本首座大型海上风电项目进入施工阶段，如果进展顺利将在明后年左右建成并网。该项目位于日本东北海岸秋田县附近的水域，预计装机容量为139兆瓦。据全球风能委员会战略总监Feng Zhao透露，该风电项目价值约为9.32亿美元，一旦建成，也将成为日本首座公用事业级别的海上风电项目。
有业内人士分析认为，虽然Akira公司参与的这个项目为固定式的海上风电项目，但考虑到日本海域的现实情况，未来浮式海上风电才是该国海上风电的主流。同时，大型公用事业级别的海上风电项目通常装机容量都会超过400兆瓦，但预计日本要在2025年后才会拥有首座该量级的海上风电场。
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