《长三角地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）》（以下简称“方案”）发布。

主要目标：全面完成2018年空气质量改善目标；秋冬季期间(2018年10月1日至2019年3月31日)，长三角地区PM2.5平均浓度同比下降5%左右，重度及以上污染天数同比减少5%左右。

实施区域：长三角地区包括上海市，江苏省南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市，浙江省杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市，安徽省合肥市、马鞍山市、芜湖市、黄山市、池州市、六安市、宣城市、安庆市、铜陵市、淮南市、滁州市、阜阳市、亳州市、淮北市、蚌埠市、宿州市，共 41 个地级及以上城市。

基本思路：坚持问题导向、靶向施策，针对长三角地区秋冬季大气污染的突出难题，全面推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化；深入实施“散乱污”企业综合整治，压减化工钢铁建材等过剩产能，加快燃煤和生物质锅炉淘汰整治，推进城市建成区散煤清零，持续开展工业企业治污设施提标改造，加强船舶和港口污染防治，严厉打击黑加油站点，实施挥发性有机物（VOCs）、工业炉窑、柴油货车专项行动；加强重点时段区域联防联控，强化重大活动主办地及其周边城市、主要输送通道城市大气污染防治协作，有效应对重污染天气，严格督查问责，深入推进秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

关于燃煤发电方面：严格控制煤炭消费总量。采取综合减煤措施，重点削减非电煤炭消费总量。相比2017 年，2018 年上海市、浙江省煤炭消费总量持续下降，江苏省净削减1500 万吨以上，安徽省煤炭消费总量实现“由增转降”。严禁新建自备燃煤机组，新建大型燃煤机组实行容量和耗煤量等量或减量替代。积极推进煤炭集中使用，2018 年电力行业煤炭消费量占行政区域煤炭消费总量达到65%以上。制定专项方案，淘汰能耗、水耗、环保、安全等不达标30 万千瓦以下燃煤机组，在确保电力、热力稳定供应基础上，2018 年江苏、浙江、安徽分别淘汰44 万千瓦、42 万千瓦和32 万千瓦燃煤机组。制定各类工业园区“一区一热源”行动方案，30 万千瓦及以上燃煤机组进行供热改造，供热半径15 公里范围内的小燃煤热电机组和燃煤锅炉全部关停。优化天然气使用结构。有序发展天然气调峰电站等可中断用户，不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。对现有天然气热电联产企业列出清单，秋冬季严格实施以热定电，纳入“压非保民”清单。对新增“煤改气”工业项目，要坚持增气减煤同步，以气定改。

因地制宜推进重污染城市工业企业错峰生产。2017年秋冬季PM2.5浓度超过70微克/立方米的城市，应针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，在2018年11月至2019年2月实行差别化错峰生产。根据月度环境空气质量预测预报结果，可适当缩短或延长错峰生产时间。严禁采取“一刀切”方式，对各类污染物不能稳定达标排放，未达到排污许可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大气污染综合治理改造任务的，全面采取错峰生产措施。对属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高限产比例或实施停产。对行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的环保标杆企业，在资源有保障前提下，可不予限产。各省(市)应制定重点行业差异化错峰生产绩效评价指导意见。各城市要结合本地产业结构和企业污染排放绩效情况，制定错峰生产实施方案，细化落实到企业具体生产线、工序和设备，并明确具体的安全生产措施。2018年10月底前，省级相关部门将错峰生产方案抄报工业和信息化部、生态环境部、发展改革委。错峰生产清单一经确定，不得随意调整，如确有必要调整的，需在省级人民政府网站公告并抄送工业和信息化部、生态环境部、发展改革委。

加大“两高”行业产能淘汰和压减力度。2018年12月底前，江苏省压减水泥熟料产能210万吨、浙江省压减水泥熟料产能183万吨；

实施重污染企业搬迁改造工程。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，2018年12月底前，上海市完成产业结构调整项目1000项，其中钢铁、化工、有色、铸造、建材、制药等重污染企业60家；江苏省完成化工等行业企业67家；浙江省完成化工、铸造、建材等行业企业124家；安徽省完成有色、铸造、建材等行业企业53家；

有效应对重污染天气。强化环境空气质量预测预报中心能力建设，2018年底前长三角地区空气质量预测预报中心力争实现10天预报能力，省级预报中心基本实现以城市为单位的7天预报能力。

大幅提升铁路水路货运量。2018年12月底前，对水泥等行业等大宗物料运输企业环评报告中铁路专用线、水路、管道等建设要求未落实的，责令其2019年3月底前完成整改；具备水路、铁路货运条件的重点企业，全部禁止公路运输煤炭和矿石；

建立重点行业排放清单。各城市要结合第二次污染源普查，对水泥等重点行业进行全面排查，摸清产业规模、生产工艺、治污设施、排放情况，2018年10月底前建立详细的排放清单；

实施重点行业深度治理。推进水泥等重点行业深度污染治理，按照特别排放限值要求制定整治计划，对脱硫脱硝除尘等污染治理设施进行升级改造。2018年12月底前，上海市、江苏省、浙江省、安徽省分别完成4家、36家、32家、185家企业的提标改造；水泥等重点行业，在安全生产许可条件下，实施封闭储存、密闭输送、系统收集，所有物料（废渣）储存、装卸、破碎、输送及工艺过程的无组织排放要深度治理。各地应建立无组织排放清单，包括企业名称、排放节点、污染物种类等，2018年10月底前，建立管理台账，制定无组织排放改造方案；12月底前，上海市、江苏省、浙江省、安徽省分别完成20家、435家、25家、393家企业的无组织排放改造任务。

强化无组织排放管控。水泥、钢铁、化工等重点行业，在安全生产许可条件下，实施封闭储存、密闭输送、系统收集，所有物料（废渣）储存、装卸、破碎、输送及工艺过程的无组织排放要深度治理。各地应建立无组织排放清单，包括企业名称、排放节点、污染物种类等，2018年10月底前，建立管理台账，制定无组织排放改造方案；12月底前，上海市、江苏省、浙江省、安徽省分别完成20家、435家、25家、393家企业的无组织排放改造任务。

实施工业炉窑污染治理专项行动。各城市要以钢铁、有色、建材、焦化、化工等行业为重点，涉及水泥等企业，按照熔炼炉、熔化炉、烧结机（炉）、焙（煅）烧炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）、炼焦炉、煤气发生炉等9类，开展拉网式排查。要与第二次污染源普查工作紧密结合，于2018年10月底前建立详细管理清单。自2018年11月1日起，未列入管理清单中的工业炉窑，一经发现，立即纳入秋冬季错峰生产方案，实施停产。