在环境治理越来越被看重的今天，风力与太阳能发电凭借其清洁、环保的特点得到大力推广，但成本与售价过高也成为了它们一直无法摆脱的痛点。1月5日，在《能源发展“十三五”规划》及《可再生能源发展“十三五”规划》新闻发布会，国家能源局副局长李仰哲公开表示，到2020年，我国要努力实现风电、光伏平价上网的目标，让风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当，要向行业传递出明确的信号，尽早使风电、光伏行业摆脱对政策补贴的依赖。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强向北京商报记者解释称，平价是指在上网前，光伏和风电的电价能够与火电、水电的电价持平，而上网电价则是指电网购买发电企业的电力和电量时的价格。为了促进新能源行业发展，我国对光伏、风电等实行保障性收购，具体做法是由国家制定上网电价的范围，在此范围以内的部分，由省级电网结算购买，如果新能源发电企业成本居高不下，电价保持高位，超出上网电价范围的部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。
2016年以来，我国的光伏上网电价保持在0.80元-0.98元/度，直到当年9月，国家发改委表示，考虑到目前新能源产业技术不断进步，成本不断降低，因此计划降低保障性收购范围内的风电和光伏上网电价，将光伏上网电价下调至0.55元-0.75元/度，降低最高达到31.2%，有助于缓解财政补贴压力。由于上网电价的下调意味着补贴削减，将导致风光发电企业利润下降，当时，许多企业纷纷表态，希望国家发改委不要大幅降低补贴，并将缓冲期从1个月左右延长至半年。
到当年12月，在光伏、风电新一轮调价尘埃落定。在征求意见后，国家发改委公布，光伏上网电价下调最终下调至0.65元-0.85元/度，降幅比征求意见时有所回升，风电上网电价则调整为0.4元-0.57元/度。但是，尽管降价力度变小，光伏、风电企业长期依靠补贴生存的弊端也显露了出来。
当时业界就有观点称，光伏行业是一个“不靠补贴就赚不了钱的行业”。对于这一现象，林伯强表示，现在煤电价格大约保持在0.3-0.4元/度之间，相比之下，光伏和风电的成本和价格都十分高昂，确实不仅无法靠自身赚钱，也不能和煤电同平台竞争，“新能源确实更加环保，从长远来看有替代煤电的可能，但目前价格太高，一到供暖高峰期，企业还是会选择价格更加低廉、来源更加稳定的煤炭”。
对此，林伯强建议称，一方面要加强光伏、风电的科技创新和技术进步，另一方面，光伏、风电对自然条件依赖比较大，一些自然条件匮乏的用电大省往往要从西部地区运电，导致运输成本大幅上升，未来在提升管网建设水平，也要大力发展分布式能源，从根本上降低运输成本。
而在本次发布会上，李仰哲也表示，在我国部分地区，风电、光伏发电招标项目价格已经低于当地的化石能源发电价格，显示出了一定的市场竞争性，特别是用户侧的分布式光伏项目，与销售电价已经比较接近。从目前行业内先进企业的反映来看，预计到2020年，通过全社会的共同努力，风电、光伏平价上网的目标是能够实现的。此外，发布会还提出，“十三五”期间单位GDP能耗要下降15%以上，到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。
