全球金融危机爆发后，我国很快将电动汽车的发展上升到国家战略，跟上了国际汽车产业升级的步伐，这个战略是一项具有长远意义的重要决策。
2010年前后，美国和英国的趋势学家里夫金、麦基里分别作出了世界“正孕育第三次工业革命”的判断。这一观点引起一些发达国家的高度关注，并着手部署第三次工业革命。值得注意的是，包括美国、德国等国家都把电动汽车作为迎接第三次工业革命的重要载体，这是不无道理的。
上世纪初，汽车因是世界唯一兼有零件以万计、产量以千万计、保有量以万万计的综合性、高精度、大批量生产的产品，而成为拉动工业进步的“带头产业”；今天，新能源汽车因其可以规模化，可以最广泛吸纳信息化、数字化、网络化以及新能源、先进制造、新材料等革命性新技术而成为新一轮工业革命标志性产品。
汽车动力技术的电动化是汽车产业100多年来最深刻的技术革命。它恰与分布式清洁能源、互联网、物联网、智能化存有交集，正以强大的力量推动汽车产业进行一次影响深远的结构升级。
汽车自身的升级就是电动化、轻量化、信息化和智能化；汽车产业的升级，就是生产组织的变革、产业链的重构、智能制造和新型客户关系；影响更加深刻的则是“汽车+互联网+交通”和“汽车+互联网+分布式能源”。
电动汽车与互联网是天然的最优搭配，是继智能手机之后功能更为强大的移动智能终端，是“互联网+”中最具前景、能最快催生跨行业融合效应的领域。
汽车动力技术的变革是一次“创造性破坏”。在诸多传统技术被淘汰的同时，需要大量跨产业、跨学科的新技术支持。跨界技术的大幅度融合将带来影响全局的系统性变革，催生新的“业态丛林”。
以2015年新能源汽车超过当年汽车产销量1.5%为标志，中国电动汽车开始由导入期进入成长期。此时，提高技术水平、完善产业链、降低生产成本、树立自主品牌仍然是电动汽车发展的主题，这离不开政策的支持，但更需要的是市场的激励、倒逼与筛选。种种情况表明，电动汽车产业的发展动力已经到了由政策驱动，向市场、政策双驱动转型的时期。
电动汽车产业发展动力如何平稳转型，而不至大起大落？合理可行的政策设计和政府、市场这两只手的协调配合至关重要。
目前还有一些政策性问题值得进一步研究：
一是有序放宽市场准入，强化市场监管。电动汽车的核心技术，如动力电池、电动部件、电控系统等已经超越传统汽车企业之所长，需要在技术突破的基础上，附之一个更为庞大的技术群才能发展起来；汽车技术的电动化与信息化、智能化和新能源革命交集，形成了一个举世瞩目的创新平台。面对颠覆性技术替代和升级，传统骨干汽车企业往往踌躇和犹豫，而后起者和新进入者却看到了机会，并甘愿冒险参与一搏。他们的进入是实现产业升级不可或缺的因素。
对此，国家应较大程度地放宽准入条件。一方面应当欢迎新的进入者，但绝不能“鼓动”或“忽悠”投资者，让投资者自主决策、自担风险；另一方面要以强制性技术标准和相关法规为准绳，严格市场监管，使违规企业和不达标产品的入市受到严厉惩罚，目的是建立好的产业生态，不出现劣币驱逐良币的现象。
二是政府的政策组合要给全社会一个长期稳定的预期。汽车动力技术的重大变革不仅涉及汽车业的重大调整，还涉及国家能源结构调整、基础设施的改造和建设，以及交通模式的变革和智能交通、智慧城市建设等大思路。因此，新能源汽车战略实施的关键是政府必须给全社会一个长期稳定的预期，使电动汽车能被纳入相关产业和企业的长期发展战略。
三是要重视寻找依托市场力量自行发展的道路。中国电动汽车产业化有两条线：一条是政府主导、财政补贴方式，这是当前的主流。另一条是消费导向、依托市场的内生成长道路。
我国幅员广阔，经济水平参差不齐。大中城市交通机动化是沿袭工业化国家的路；而在广大小城市和村镇则从“手扶拖拉机带拖斗”，到农用车，到低速轻型卡车，从两轮、三轮燃油摩托车，到两轮、三轮电动车，应有尽有。这都是需求导向、市场驱动的结果。截至2015年年底，我国汽车保有量1.63亿辆，而摩托车有9000多万辆，两轮、三轮电动车超过两亿辆。目前，摩托车正在向电动车转型，两轮、三轮电动车开始向四轮电动车升级。
如果我们尊重居民根据自身经济能力和实际需求的现实选择，政府通过标准、规制加以疏导，那么很快，电动汽车产业就会有一个较大的发展。随着消费能力的提高，产品必将不断升级，使我国广大人群的交通机动化不再经历燃油车的过渡，径直走向电动化、清洁化的未来，走出一条具有我国特色的电动汽车产业化和交通能源清洁化的道路。
电动汽车的产业化最终必须依托市场来完成。因此，政府有关电动汽车的政策组合，首先要产生长期预期，以便其被纳入相关产业和企业的长期战略；其次推进政策应当借力市场，发掘并释放市场的潜力；同时，政府的政策应当在激励与倒逼两个方面发挥作用，不扭曲市场，不削弱竞争；最后，政府的政策不能干预技术路线，政策的实施不是导向对政府的依赖，而是政府作用的适时退坡。
(本文作者系国务院发展研究中心原党组书记、副主任，本文根据作者在2016三亚·财经国际论坛上的发言整理，有删减)
