碳配额适度从紧
是碳市场平稳建设的核心
“真正完全市场化的碳市场交易，就是所有企业共同参与配额拍卖，但是拍卖的形式对于刚刚起步的碳市场来说风险程度过高。就像电力市场组建初期的乱象一样，发电企业明明知道电价低于发电成本，还要赔本赚吆喝。为了避免重蹈覆辙，目前还是以配额免费分配为主，以行业基准线法适当考虑机组的先进性和产业政策低碳化的调整方向，以度电社会贡献值为评判标准，适度给予先进性机组一定的倾斜，促进产业结构加速调整。”王志轩介绍。
从国内外已有的碳市场运行情况看，过松的配额造成碳价持续低迷,如前几年的欧盟碳市场，几乎体现不出碳成本对生产经营环节的影响，碳市场成为摆设。但是，过紧的配额，必然会过多提高参与碳市场企业的成本，也会使这些成本最终传导到全社会，影响到经济的平稳健康发展。
目前我国碳排放配额的分配方式和松紧度根据试点地区政策的不同而各有差异。七省市试点电力企业碳排放交易配额分配方法各有特点，多数试点（如北京、天津、重庆）对于既有设施采用的是以历史排放强度为基数的历史强度法，这种方式会造成配额过剩、市场交易低迷的情况，而以行业基准线方法作为电力行业配额分配的方法，能够鼓励先进、倒逼企业革新技术、节能减排。在基准线设定方面，如基准线水平过于宽松，则容易导致碳交易体系低效甚至无效运行；而过于严格，也会给控排企业造成过重的负担，增加碳泄漏的风险。对于电力行业而言，基准线水平设定需要综合考虑能耗限额标准、技术发展现状、减排能力、地域特征等因素，最后得出一个公平合理的行业基准线。
“我国作为负责任的大国要践行国际义务，履行国际承诺，所以碳排放总量目标要稳，不能冒进，要有一定的弹性。但是绝不能放松碳减排的要求和能源转型的进程，所以在配额分配上要适度从紧，这是基于在构建绿色、低碳、循环发展的经济体系和构建清洁低碳安全高效能源体系要求下，促进低碳转型和提前完成减碳总目标的先决条件。”王志轩介绍。
要做到总量“适度从紧”，一是要把国家控制温室气体排放的总要求和能源转型战略密切结合起来，考虑好火电机组尤其是煤电机组在能源转型中的地位和作用，研究煤电（尤其是热电联产机组）在能源安全发展中的“红线”，从宏观和区域层面统筹解决好煤电装机结构和电量结构。二是要考虑好发电企业的生产经营活动对经济发展、民生保障、实体经济影响的作用、地位以及电力企业自身脱困。三是要充分考虑煤电技术设备条件、运行条件对碳减排潜力的影响。四是要科学估计新能源发展的速度对煤电的替代作用。只有摸清了这些情况，“适度从紧”才会有具体内涵，才可能具体操作，才能水落石出。在总量“适度从紧”条件下，分配到具体企业时，应当与能源电力发展的政策导向、节能减排导向、民生和企业发展导向相一致。
