能源政策的困难,在于现代能源系统必须满足多方面的不同要求,并且必须在不确定的动态环境下实现这一点。英国脱欧、新政府解散能源和气候变化部等变动，让人们对能源政策的变动格外关注，近期英国上议院经济事务委员会为了解是否现行政策和补贴会导致能源市场的失败，以及需要采取怎样的新举措，对英国能源市场未来政策规划进行调查，结合这次调查研究以及英国政府网站发布的关于对能源政策新方向的相关言论，我们可以了解到英国能源政策的许多经验、教训。
英国能源政策稳定性存在不足
调查主要围绕过去十年英国能源政策的三个方面，一是维护能源供应安全以及最大限度减少能源威胁。二是不断为企业和消费者提供成本竞争力。三是脱碳，寻求通过关闭燃煤电厂，以及为可再生能源基础设施提供补贴的方式。委员会主席Lord Hollick表示，目前许多煤电厂正在被关闭，旧的核电站也接近了他们使用期限。但如何找到替代他们的，以及需要投入多少成本，目前还不明朗。
根据上议院近期公布的两年前委员会针对英国页岩气和石油能源政策的经济影响的调查报告显示，多年来英国能源政策的连贯性和稳定性都存在不足。政策稳定不是指对新项目自始至终保持统一补贴和支持力度，而是明确某种能源在国家能源结构中的长远角色，制定五到十年的有利政策框架，以开放协商的方式逐步地修订支持力度。平稳的政策环境对投资者格外重要。与大众的普遍猜测相反,大部分可再生能源投资者并不着力于游说更高的补贴力度。相反他们更期待的是,政策制定者能确保不在项目开发期间,甚至运营之前,改变目前的规定。
历史上，英国的能源政策制定中,就遇到过由于政策不稳定导致不利的投资环境。英国拥有极为丰沛的可再生能源资源,同时又在科研、制造、能源和金融多方面拥有优势,本应实现世界上最低成本的清洁能源。但由于在落实政策稳定性方面差强人意，总雇佣英国员工超过1700万的七家全球领先的制造商曾联名致信能源与气候变化大臣,提出由于政策方面长期的不确定性,可能导致他们裁减来年的投资计划。
Lord Hollick表示：“这些政策上的缺陷使英国能源无法保证具有足够的发电能力，影响供电的稳定性。”
对能源系统发展目标需有清晰认识
机械工程师协会表示，英国政府需要明确能源政策的方向性，并为开发人员提供满足电力需求和降低碳排放的确定性目标。Lord Hollick也表示，能源市场包括复杂的政策干预和补贴。对电力供应的每一次投资都是由政府决定的。
能源与环境协会负责人Jenifer Baxter在回应国家审计署关于环境委员会可持续发展支出的审查简报时指出，简报强调了碳捕集和封存（CSS）对帮助英国实现降低碳排放目标具有重要的意义。同时，如果仅仅依靠目前的可再生能源开发技术，英国很难实现其目标，而所有降低碳排放技术都需要来自政府和行业注入资金来驱动。
Baxer表示，如果能源部门没有对政府想要实现的能源系统目标有清晰认识，那么其依旧会对于是否继续投资开发新技术而苦恼。事实上，相比于等待机会和接受风险更高却不得不采用的技术，目前加强对减排技术的投资是最好的选择。“我们需要对研究和发展下一代低碳技术进行投资，包括提高碳捕集和封存技术，改善核能以及燃料整个生命周期的运输和管理。”Baxer说道。
“提高对蓄电技术的投资是提高可再生能源发电比例的关键之一。”Baxter表示，尽管向CCS等技术的初始开发成本非常高，并且大型技术在商业化推广前还需要进行示范工程，但是这类由商业与高校合作开发的示范工程将会提高技术以及专业知识水平，此外这样的合作还有利于填补技能缺口。
页岩气被视作有效的“桥接燃料”
原能源与气候变化部长AmberRudd在去年年底针对英国能源政策新方向发表观点，她认为能源政策的制定应把能源消费者放在首位，提高产品竞争力，减少电费负担以及满足国内用电需求。同样Lord Hollick也表示：对能源市场的调查，也是为了了解目前的政策是否能为消费者提供最好的能源交易。
经济事务委员会正在探索识别新方法来改变未来十年的英国能源市场。包括讨论陆上页岩气扮演的角色，以及能源多元化。据英国政府官方发布消息称，他们的目标是2025年结束燃煤发电，并从2023年开始严格限制煤炭的使用。为此，能源政策给予新建燃气电站优先权。
今年年初，前英国能源部长Andrea Leadsom表示，页岩气作为有效的“桥接燃料”，可以在寻求未来能源替代品的过程中有效减少对煤炭的依赖。此外，发展和开采页岩气还可以创造千万个工作岗位，缓解国内就业市场压力。
但Amber Rudd对于当前英国能源系统面临的挑战表示，即便是可再生能源得到了巨大的发展，但由于长久以来对于煤炭的依赖，使之消费并没有得到明显的减少。事实上，2014年英国燃煤发电量占所有发电比例比1999年还要高。所以尽管政府进行了干预，但依旧没有实现真正的平衡。能否按计划实现终结燃煤发电的目标，还需要看英国是否可以在此期间顺利实现向燃气发电的转变。
低碳能源政策推动电价上涨
由于天然气和煤炭等化石燃料发电原料的成本上升,英国消费者的电费账单金额自2005年以来已上升超过70%。未来推动电价上涨的主要因素包括，天然气发电取代燃煤发电后，能源成本上升，以及“碳价下限”的引用和随着可再生能源使用量的上升而日益增多的补贴。
据彭博新能源财经的分析显示，从目前到2020年，英国家庭电费预测增量的40%将归因于低碳政策。目前,在典型英国家庭电费账单中该因素的贡献不足10%,而到2020年将增加到21%。发电结构的变化（如老化的燃煤发电厂让位于天然气电厂）等因素的推动下，批发电价对消费者电费增量的贡献同样会不断增加。电价的上涨反映出英国的发电结构正在发生转型。到2020年，英国可再生能源发电将上升到近30%。
此外，Ruddy认为，核能在英国能源未来也扮演着重要角色。“反核是不符合科学的，实际上，核能是安全可靠的。但目前开发核能的成本还是过于高，核能与其他低碳能源一样，应该降低其成本。绿色能源必须是廉价能源。”
