记者从２１日召开的促进煤电有序发展电视电话会议上了解到，国家发展改革委、国家能源局近日印发了《关于促进我国煤电有序发展的通知》《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布２０１９年煤电规划建设风险预警的通知》和《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》３个文件。综合来看，系列文件是针对当前我国煤电行业潜在的产能过剩风险，提出适当放缓煤电项目建设速度、推动煤电行业有序发展的多项举措。
煤电行业存在潜在产能过剩风险
近年来，受我国经济发展进入新常态和结构调整等因素影响，我国用电量增速趋缓，电力供需总体宽松。煤电行业面临利用小时数逐年下降、规划建设规模较电力需求偏大等问题。
国家能源局局长努尔·白克力在会上透露，我国用电增速由２０１１年的１２％下降到２０１５年的０．５％。当前，随着产业结构转型升级，煤电过剩风险逐步显现。目前，全国煤电装机超过９亿千瓦，加上核准在建和纳入规划的项目，合计规模已经超过１２亿千瓦。
发电设备平均利用小时数是判断煤电是否过剩的重要依据。国家能源局电力司司长韩水介绍，全国火电利用小时数由２０１３年的５０２１小时下降到２０１４年的４７３９小时，再到２０１５年的４３２９小时。同时，煤电项目从纳入国家电力发展规划到建成投产需３年到４年时间，存在一定投产惯性，导致近期煤电投产规模并未减少。此外，由于煤价保持低位，部分地区和发电企业发展煤电的积极性很高，未来几年规划建设的煤电项目仍然较多。
努尔·白克力说，近期出台促进煤电有序发展的系列文件，提出了适当放缓煤电项目规划建设速度，加快淘汰落后产能等措施，一方面促进地方政府和发电企业理性看待煤电行业，引导企业减少盲目投资和资产闲置；另一方面，还将在一定程度上维持甚至提升现役煤电机组的利用小时数，帮助发电企业提高存量煤电项目的收益。
煤电规划建设速度将适当放缓
“这３个文件是国家发展改革委、国家能源局针对煤电行业潜在产能过剩风险打出的一套‘组合拳’，内容涵盖了煤电项目的规划、核准、建设、淘汰落后产能等多个环节。”韩水介绍。
文件提出，严控各地煤电新增规模。对于经电力电量平衡测算存在电力盈余的省份以及大气污染防治重点区域，原则上不再安排新增煤电规划建设规模。同时，合理安排现有煤电基地规划建设时序，分期规划建设基地配套煤电项目，避免因接受外来煤电造成受端省份电力冗余。
值得注意的是，文件提出，电力冗余省份要对现有纳入规划及核准（在建）煤电项目（不含革命老区和集中连片贫困地区煤电项目）采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”等措施，适当放缓煤电项目建设速度。
具体来看，一是取消２０１２年及以前纳入规划的未核准煤电项目，相应规模滚入当地未来电力电量平衡，待２０１８年后结合电力供需形势再逐步安排。
二是对经电力电量平衡测算，扣除纳入规划煤电项目后仍存在电力盈余的省份，相应省级发展改革委（能源局）要指导发电企业理性推进煤电项目前期工作。其中，文件明确１３个省份２０１７年前应暂缓核准除民生热电外的自用煤电项目。
三是对经电力电量平衡测算，扣除已核准未开工建设煤电项目后仍存在电力盈余的省份，相应省级发展改革委（能源局）要指导发电企业结合电力供需合理安排已核准煤电项目的施工建设时序。其中，文件明确１５个省份除民生热电项目外的自用煤电项目，尚未开工建设的，２０１７年前应暂缓开工建设；正在建设的，适当调整建设工期，把握好投产节奏。
淘汰落后产能 加强风险预警
此次文件明确，各省份要按照国家规定，进一步提高标准、加大力度，逐步淘汰服役年限长，不符合能效、环保、安全、质量等要求的火电机组，优先淘汰３０万千瓦以下运行满２０年的纯凝机组和运行满２５年的抽凝热电机组。
韩水说，应当抓住当前电力供需形势较为宽松的有利时机，加快淘汰煤电行业落后产能，促进行业结构优化。预计“十三五”期间，我国将淘汰煤电落后产能２０００万千瓦。
与此同时，针对煤电行业潜在的产能过剩风险，我国将建立煤电规划建设风险预警机制，引导国土、环保、水利等部门以及银行业等金融机构在为煤电项目办理核准及开工建设所需支持性文件、发放贷款时，根据风险预警提示采取有针对性的政策措施。
韩水介绍，煤电规划建设风险预警指标包括建设经济性指标、装机充裕度指标和资源约束指标等３个指标，每个指标都分为红色、橙色、绿色３个等级进行预警，最终预警结果采用３个指标预警结果中的最高等级。预警为红色的，地方政府应暂缓核准煤电项目，企业慎重决策项目开工，在建项目要合理安排建设投产时序。
他说，预警机制按年发布，预警目标年为发布年后的第３年，今年发布２０１９年预警。预警结果显示，全国有２５个省份的预警程度为最严峻的红色。“我们希望通过预警，让地方政府和电力企业理性看待煤电建设，理智决策。”
