“再经过5到10年，使风电、太阳能发电达到平价上网”，这是众多光伏企业在10月31日举行的“2016国际能源变革论坛”达成的“苏州共识”，让光伏的平价上网之路日渐明晰。
此外，部分与会的能源界人士向记者表示，按照光伏、风电等可再生能源目前的发展速度，平价上网很可能会提前到来。“可再生能源实现电网平价的前景速度比我们预想的更快”，国际可再生能源署总干事阿德南·阿明表示，国际可再生能源署认为到2025年光伏发电成本有下降60%的潜力。
记者获悉，当前国内Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区光伏地面电站实行的标杆上网电价分别为0.80元、0.88元、0.98元。而在不久前刚刚结束的光伏领跑者基地招标中，协鑫新能源、天合光能、阿特斯、晶科、英利等光伏巨头竞相角逐，0.61、0.52、0.45元/kWh的超低价屡屡刷新纪录。一时间，低价竞争、“赔本赚吆喝”的质疑声四起。
协鑫新能源副总裁徐阳对此曾公开回应称，协鑫在阳泉光伏领跑者基地项目中以0.61元/kWh中标绝不是“赔本赚吆喝”，这个所谓的“低价”在协鑫的成本线以上。而根据协鑫集团制定的光伏平价上网路线图，到2019年，要把中西部地区光伏发电成本下降至0.4元/千瓦时，与核电持平；东部地区下降至0.5元~0.55元/千瓦时，与天然气发电持平。
“领跑”还是倒退？
“光伏领跑者”是国家能源局于2015年启动的光伏扶持专项计划，旨在通过市场化竞争引导光伏技术进步和产业升级。今年6月，国家能源局下达了5.5GW“光伏领跑者”基地电站指标，具体包括山西阳泉、芮城，内蒙古包头、乌海，山东济宁、新泰，安徽两淮以及河北奥运廊道等8个基地。其中，山西阳泉、内蒙古包头、安徽两淮三地各100万千瓦，其余5个基地各50万千瓦。
根据国家发改委、能源局联合下发的［2016］1163号文，明确要求光伏领跑者基地“必须采取招标或竞争性比选等方式配置项目，且电价（或度电补贴额度）应作为主要竞争条件”。
而作为国家重点扶持的示范工程，“光伏领跑者”项目俨然成为了身份的象征，被光伏企业视为“香饽饽”而竞相角逐。记者获取的一份统计名单显示，共有30家企业中标领跑者示范项目，其中，国家电投、晶科、特变电工以及协鑫新能源位列前四，中标总规模都超过350MW。
然而，超低的中标价格似乎还是令业内始料未及。在山西阳泉项目中，协鑫新能源率先报出0.61元/千瓦时的低价，被戏称为“价格杀手”。紧接着，昌盛日电在内蒙古包头项目中，又以0.52元/千瓦的价格刷新纪录。在10月下旬进行的内蒙古乌海领跑者项目招标中，英利则报出了0.45元/千瓦的史上最低价，甚至低于普通居民用电价格。
如此低的价格，让不少光伏企业同行望而生畏。这究竟是引领平价上网，还是倒退回恶性低价竞争的时代？
一位光伏电站投资商人士向记者表示：“按照目前的成本，如此低的价格，利润可以说是微乎其微，甚至可以说是‘赔本赚吆喝’。”在该人士看来，这甚至可能会对政策造成错误引导，一旦过快、过大幅度地下调上网电价，无异于揠苗助长，会扼杀一大批实力相对式微的企业。水电水利规划设计总院副院长易跃春在“2016国际能源变革论坛”表示，领跑者项目对电价探索是有益的尝试，但客观来讲，项目集成了优秀的开发企业，以自身的因素报价，统筹考虑了各种有利的条件，但还不能代表整个行业的平均水平，因此领跑者电价并不代表标杆电价，但是对标杆电价的形成能够起到比较好的促进作用。也就是说领跑者电价为今后全行业电价制定提供了很好的经验，但并不等于行业的电价。
协鑫集团董事局主席朱共山认为，光照条件、单体规模、上网比例等边界条件对光伏发电成本都有着重要的影响。边界条件一变，企业的光伏发电成本就不一样，合理电价也会不一样。领跑者项目与普通电站项目的边界条件有着巨大差异，其竞标价格与普通电站的标杆电价之间不能简单类比。在光伏普通电站标杆电价没有实现平价之前，领跑者基地项目的一部分电站完全可能提前实现平价上网，最终以点带面在全国实现普遍的平价上网。
“安徽两淮最低定价0.71元，平均电价0.78元，平均电价下降了24%，总体上平均下降23%，通过领跑者对电价实施效果还是非常明显，”易跃春表示，领跑者项目最终就是要把产品、技术进一步升级、电价进一步下降，最终达到平价上网。
3年或平价上网
“通过这几个‘光伏领跑者’招标和各省项目评选结果看的话，实际上用电侧平价上网在中国已经实现了，”阿特斯董事长瞿晓铧将光伏平价上网路线分解为三个目标，用电侧平价上网后，下一个目标是在2018年实现风光同价；到2022年，实现和化石能源平价上网，即火光同价。
“很多的中国光伏电站是靠相对高成本的融资租赁来解决的。”瞿晓铧表示，在光伏行业融资成本占40%，如果降低光伏成本1%，就可以降低度电成本的5%。根据瞿晓铧展示的路线图，把融资成本等因素考虑进去后，加上组件成本进一步下降，2022年就能实现火光同价。
根据2016国际能源变革论坛达成的“苏州共识”，明确再经过5到10年，使风电、太阳能发电达到平价上网，在考虑化石能源环境成本的公平市场条件下实现可再生能源与化石能源同等经济竞争力。
而协鑫集团提出的平价上网路线图似乎更为“激进”，即到2019年，要把中西部地区光伏发电成本下降至0.4元/千瓦时，与核电持平；东部地区下降至0.5~0.55元/千瓦时，与天然气发电持平。
协鑫集成董事长舒桦表示，协鑫提出这样一个“激进”的三年平价上网路线图，通过自身的科技进步，管理和商业模式创新，应该说完全可以达到的。“在全社会、全产业链的共同努力下，应该说我们的平价上网路线、降本路线得到了快速发展，比我们预计的成本路线图来得要更快。”
据朱共山透露，如今生产每公斤多晶硅的成本从十年前的165美元已经下降至11美元左右，“十三五”期间可以进一步降低至8美元。朱共山表示，通过科技创新、模式创新、协鑫和同行一道，大幅度降低光伏发电成本，加快光伏平价上网的到来。
