在促进中国光伏行业技术进步上，国家能源局将有新的重大政策思路出台。在现有“领跑者”基础上，将推出升级版的“领跑者计划”，对已具备规模化量产能力但由于成本偏高、市场认知等阻碍产能尚未释放的先进技术进行重点扶持，以帮助先进技术突破“技术锁定”瓶颈。然而，“领跑者”真的能引领光伏产业全面回暖吗？
“领跑者”催生产业拐点引领光伏实现平价上网
随着10月27日内蒙古乌海基地招标结果的公布，由国家能源局主导的2016年“领跑者计划”落下帷幕。在这场招标中，协鑫新能源和英利绿色能源先后报出了0.61元/千瓦时和0.45元/千瓦时的超低价。
“领跑者计划”在大幅拉低光伏标杆上网电价的同时，也在业内引起了不小的质疑，有观点认为此举引发了低价恶性竞争，扰乱了行业秩序，担忧其带来的电价下降只是暂时的，且招标工程的质量得不到保证等问题。天合光能董事长兼CEO高纪凡曾表示，“进入下半年以来，光伏需求快速下滑，给行业造成很大压力。市场中一些企业在组件或系统招标时报出了令人意想不到的低价，给全行业带来很大影响。”
那么，“领跑者”计划究竟是领跑还是倒退呢？
据公开资料，“光伏领跑者”是国家能源局于2015年启动的光伏扶持专项计划，旨在通过市场化竞争引导光伏技术进步和产业升级。目前，我国光伏产业已进入一个新的创新活跃期、技术突破期和市场的转折期，光伏制造业规模不断发展、市场形态渐趋成熟，随着产业升级步伐的持续迈进，领跑者计划应运而生。
国家能源局发启的领跑者计划迄今已走过两届招标，在充分发挥市场主体的参与性、促进我国先进光伏技术开发与应用的同时，也推动了整个产业链制造水平的提升；其作用性是不言而喻的，然而仍有一些地方亟待完善。由于光伏领跑者示范基地招商时对电价设置的权重较高，导致业内‘竞价之风’愈演愈烈。光伏电站招标的报价被迫‘屡创新低’，而一些‘连城之璧’的前瞻性先进技术却因当下成本太高而被挤出。
诚如在上述山西阳泉领跑者竞标中，协鑫报出了0.61元/kwh的低价；之后仅一个月不到，华电和青岛昌盛又在包头领跑者竞标中同时以0.52元/kwh再次刷新了报价最低值；直到英利能源在乌海项目中凭借着0.45元/kwh的‘杀手价’突破重围，这场令业界一片哗然的‘价格大战’方才告一段落。业内人士指出，随着中国的光伏电站价格“4”时代的步入，越来越多的企业将对光伏电站竞价血拼感到力不从心。
一位光伏电站投资商人士透露：“按照目前的成本，如此低的价格，利润可以说是微乎其微，甚至可以说是‘赔本赚吆喝’。”在该人士看来，这甚至可能会对政策造成错误引导，一旦过快、过大幅度地下调上网电价，无异于揠苗助长，会扼杀一大批实力相对式微的企业。
但在水电水利规划设计总院副院长易跃春看来，领跑者项目对电价探索是有益的尝试，但客观来讲，项目集成了优秀的开发企业，以自身的因素报价，统筹考虑了各种有利的条件，但还不能代表整个行业的平均水平，因此领跑者电价并不代表标杆电价，但是对标杆电价的形成能够起到比较好的促进作用。也就是说领跑者电价为今后全行业电价制定提供了很好的经验，但并不等于行业的电价。
诚如“安徽两淮最低定价0.71元，平均电价0.78元，平均电价下降了24%，总体上平均下降23%，通过领跑者对电价实施效果还是非常明显，”易跃春表示，领跑者项目最终就是要把产品、技术进一步升级、电价进一步下降，最终达到平价上网。
事实上，自2015年印发《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》以来，国家能源局开始逐年提升光伏产品标准、质量与门槛，以引导国内光伏制造业从追求规模扩张向注重质量效益转变，实现从高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式转变，最主要的措施就是实施光伏“领跑者”计划。
易跃春进而指出，技术进步和产业升级是推进光伏发电大规模发展的关键。我国光伏产业已经步入“高效制胜”时代，各大制造商在技术上不断研发创新、苦练内功的优势在第三季度突显出来。
而在政策支撑下，我国光伏产业不断磨砺技术，提高应对市场的风险能力。“近年来光伏发电成本不断下降，平价上网即将来临，光伏产业正从财政度电补贴下的政策培育期向价值导向下的成熟期转型。”协鑫新能源助理副总裁任峰指出，四大变革的核心是光伏电站指标正从政策性配置演变为市场化竞争配置。这是国家能源主管部门积极推动能源革命、深度把握光伏行业发展脉搏的应势之举。光伏企业应当以更主动的心态迎接市场变革的洗礼，而不是沉湎于政策培育期的温室环境。
与此同时，四季度是传统装机旺季，在第三季度季报公布之际，各大高效光伏制造商均表示，在淡季过后，第四季度公司业绩有望持续增长。晶科能源首席执政官陈康平同时指出，我国市场需求依然保持强劲，组件价格已经企稳。需求将在下一轮补贴削减正式公布后继续回升，这也将成为2017年上半年需求增长的重要催化剂。
