今年经济走势特别是一季度走势十分关键，一季度对全年经济具有“风向标”的作用，不仅影响发展的方向，而且影响社会预期和市场信心。从企业反映的情况看，当前经济运行总体平稳，延续了去年下半年以来趋稳向好的发展势头，但经济发展面临的内外环境依然复杂严峻。
——2017年1月10日，国家发改委主任徐绍史带队赴全国工商联调研座谈时做出上述表示，他还称，“不断加大工作力度，着力营造公平竞争的市场环境，拓宽民间投资领域和渠道，不断改善企业经营环境，提振市场信心，改善市场预期。”
煤炭：革新之年
国家发改委将供给侧结构性改革确定为2017年的工作主线，并提出要确保“三去一降一补”取得实质性进展。仅从数字上看，2016年煤炭和钢铁行业的去产能取得了阶段性胜利，但是接下来的任务会更加艰巨。去产能和去库存会是一个比较长期过程，去杠杆意味着风险和挑战，降成本和补短板也并非朝夕之功。供给侧结构性改革是一个系统工程，需要更多的措施和配套政策。
继续化解煤炭过剩产能。中央经济工作会议提出，“2017年去产能方面要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃”，这基本为2017年煤炭去产能定下了基调。按照全国能源工作会议的部署，2017年将更加坚决淘汰落后产能，加快淘汰一批规模小、污染重、成本高、安全无保障的绝对落后煤矿，重点淘汰30万吨以下的落后产能;更加严格控制新增产能，通过减量置换，依法依规处置在建手续不全煤矿和涉嫌违规煤矿，有序发展先进产能;更加严厉打击违法违规行为，规范煤矿生产建设秩序，加大对未批先建、超能力生产等违规行为的治理力度。
由此可见，2017年煤炭去产能的力度是只增不减，预计煤炭去产能的量仍有可能在1.5～2亿吨之间，276个工作日制度将继续在全国煤矿执行，考虑到去产能和保供应两者间的平衡，具体政策可能会进一步优化完善。在煤炭供给侧结构性改革持续推进的大背景下，预计2017年全国煤炭产量36.5亿吨左右，与2016年相比大体持平。
煤炭、铁路、电力三方的战略合作近日又有新进展。中国铁路总公司与其所属的北京铁路局，分别和华能、大唐、华电、国电、国电投五大发电集团，共同签订2017年煤炭中长协产运需三方铁路运输互保协议。
根据协议约定，2017年铁总通过北京铁路局向五大发电集团发送重点长协煤炭共计700万吨。此次协议，还特别是细化了违约承担的经济责任，以提高协议约束力。“下一步，铁路总公司将组织有关铁路局，进一步加强运输组织，提高运输质量和效率，全力确保合同兑现。”中铁总公司副总经理李文新称。
据了解，除北京铁路局外，铁总所属的太原、西安铁路局也先后与神华、中煤、陕煤和华能、华电、国电、大唐、中电投五大发电集团，共同签订2017年煤炭中长协产运需三方铁路运输互保协议。
合同的关键在于执行。“煤炭企业要精心组织均衡生产，确保必要的装车资源;电力企业要做好接卸车，保证合理库存水平;铁路部门要做好衔接，在运力上予以优先保障;相关行业协会要加强协调服务和行业自律，妥善解决好各类问题。”国家发改委副主任连维良强调，将把保障合同执行作为推进煤炭供给侧改革的重要工作来抓。国资委副主任孟建民指出，协议的签订有利于煤、电两个行业共同抵御社会风险。
此前，国家发改委一直在想方设法积极推动大型煤炭供需企业签订中长期合同，才导致上述三方互保协议的签署。
推进煤炭清洁高效利用。如果说去产能是当前时期煤炭行业脱困的核心任务，那么从长远来看，推进煤炭的清洁高效利用，实现煤炭行业的转型升级才是煤炭行业的必然出路，什么时候煤炭能够清洁利用了，煤炭行业才能真正走出困境。
2017年，我国将继续促进煤炭清洁高效利用，推进重点耗煤行业节能减排发展清洁高效煤电，加大能耗高、污染重煤电机组改造和淘汰力度，加快现役燃煤机组升级改造，预计2017年年底前东部地区具备条件的机组将全部完成超低排放和节能改造，电煤在煤炭消费中的比重可望提高。还将严格执行钢铁、建材等耗煤行业能耗、环保标准，加强节能环保改造，强化污染物排放监控。同时推进煤炭分质分级梯级利用，鼓励“煤-化-电-热”一体化发展，提升能源转换效率和资源综合利用率。
