四川推“节源开流”方案
西南水电的消纳困境，亦获得了高层关注。今年《政府工作报告》称，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，业界认为这将进一步为水电等清洁能源的发展腾出空间。
但中国水力发电工程学会副秘书长张博庭有些担忧，他认为电力消费增速随着中国经济增速下降而下降，造成目前的电力市场整体供给严重过剩，这也是近年来西南地区弃水问题的关键。
可以佐证的一组数据是，在四川省水电发电量逐年增长的同时，该省全社会用电量年均增长率已经从“十一五”的10.4%下降至“十二五”的5.4%。
对于本省水电资源消纳难题，四川省给出的解决方案可以概括为“节源开流”。
“节源”，即从水电站建设角度，进一步控制水电项目的核准进度。此前四川省政府出台的《关于进一步加强和规范水电建设管理的意见》明确，“十三五”期间将严控中型水电项目，全面停止小型水电项目。
“开流”，则是指从多个方面开拓水电消纳能力。
在四川省内，做法主要是推广“以电代煤、以电代油、以水代火”，2016年完成水火替代、自备电厂停发替代电量113亿千瓦时，同比增加33%。
在四川省外，积极协调其他省市建设水电运输通道。如目前四川与重庆之间，已经建成了洪沟-板桥、黄岩-万县2条500千伏川渝电网通道，以及此次竣工投运的川渝电网第三通道。
根据国家电力发展“十三五”规划，四川将进一步建设电力外送的第四回特高压直流通道，项目总投资约312亿元。该通道途经四川、云南、贵州、湖南、江西等5省，额定输送容量1000万千瓦，每年可外送水电约450亿千瓦时。
在对四川省第十一次党代会报告做解读时，四川省发改委主任范波回应水电消纳问题称，经过长期努力，四川省作为“国家重要的清洁能源基地”已经基本建成，2016年年底水电装机已经达到7096万千瓦。
“2016年四川省弃水电量是141亿千瓦时。”范波称，四川水电弃水是必然存在的，只是有量大和小的问题，同时弃水主要是丰期弃水。要缓解这一问题，首先是要提高四川省主要水电站的水电调节能力。此外，四川省将部署开展电能替代工程，将清洁能源的优势转化为产业优势。
对此，褚艳芳提出几条建议。第一是要尽快核准建设雅中特高压直流工程，解决雅砻江中游大型梯级水电站和攀枝花、甘孜、凉山地区1000万千瓦富余电力的送出；二是尽快启动白鹤滩特高压送出工程前期工作，解决白鹤滩水电站1600万千瓦，及攀西、甘南地区共约2000万千瓦富余电力的送出；三是尽快开展西南特高压交流电网研究，构建覆盖川渝、西藏负荷中心和水电基地的特高压交流骨干网架，化解目前“强直弱交”的巨大安全稳定风险和大面积停电风险。
不过，业内人士认为，交流特高压具有输送距离越长、输送能力越低的特点，且其投资大收益低，环境成本较大。因此，在建设交流特高压问题上业界一直存在争议。
褚艳芳认为，解决电力消纳难题，还需要加快构建全国统一电力市场。建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度。下达各省清洁能源消费比重硬指标，加大考核力度。通过全面推行碳排放交易等各项措施，为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。
“建议对于清洁能源占比完不成任务的省份，国家不再新核准其建设燃煤机组。同时加快形成大力消纳水电的政策导向，尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围，并享受电价补助政策。”褚艳芳建议。
