一、充分认识电力体制改革的重要性和紧迫性
在党中央、国务院的亲切关怀下，在国家发展改革委、国家能源局等部委的关心支持下，自治区电力工业取得了长足发展和令人瞩目的成就，有力支撑了西藏经济社会持续健康发展。电力生产供应体系基本形成，特别是跨省联网、主网延伸、无电地区电力建设和农网改造升级等工程加快建设，供电能力显著提升，民生用能条件持续改善；“西电东送”接续基地建设取得重要进展。2013 年，通过主电网延伸覆盖、小水电和独立光伏电站局域网以及户用光伏系统等方式，初步实现用电人口全覆盖。截至2017 年底，西藏发电装机容量、发电量和全社会用电量分别达309 万千瓦、62.26 亿千瓦时、62.01 亿千瓦时，较2010 年末分别增长202%、142%和137%。同时，自治区电力工业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题。
一是尚未完全解决持续稳定供电问题。自治区骨干调峰电源不足，
水电丰盈枯缺矛盾较为突出，青藏直流送电能力有限，电力持续稳定供应能力需进一步提升。目前，主网未覆盖的12 个县供电仍得不到有效保障。
二是农村电力建设任务依然艰巨。截至目前，自治区还有近100 万人没有用上大网电，已通大网电的农牧区电力保障水平不高；边境小康村建设中的能源保障任务重；电力服务水平较低，电力精准脱贫任务十分繁重，电力普遍服务落实面临较大压力。
三是电力发展资金缺口大。自治区电力发展主要依靠中央财政支持和援藏资金，随着自治区经济社会快速发展以及人民日益增长的美好生活对电力需求不断加大，电力发展与资金缺口的问题越来越凸显，由于自治区仍属于欠发达地区，地方财力十分有限，迫切需要中央财政加大支持力度，改善民生用能条件。
四是新能源和可再生能源利用面临困难。西藏可再生能源资源丰富，水电、风、光、地热资源品质好，但由于体制机制等多方面原因，新能源和可再生能源资源开发进展缓慢，尚未得到有效利用。五是电力市场化交易机制、电价形成机制和投融资体制尚未健全完善。受高海拔、高寒缺氧因素影响，加之区内用电市场容量小，历史欠账多，自治区电价难以反映电力建设成本、运行维护成本、环境保护成本和市场供求状况，没有形成电力市场化交易平台，电力价格出现扭曲；投资来源相对单一，体制性机制性障碍突出，改革迫在眉睫。
电力体制改革是党中央、国务院的重大决策部署，是供给侧结构性改革的重要内容，是降低实体经济企业成本的有效手段，事关自治区能源保障和经济社会发展全局。各级政府、相关部门及有关企业要高度重视，充分认识电力体制改革工作的重要性和紧迫性，要进一步增强改革意识、顺应改革大势，积极拥护改革、支持改革、参与改革，要加强对接、主动作为、密切配合，切实抓好电力体制改革工作，为全区经济社会发展和群众提供可靠电力保障。
