推进过程困难重重，谁之过？
据了解，各基地在前期推进的流程方面基本大同小异，但最为重要的却是真正实施下来遇到的实际情况与问题。
第一 领跑者项目成本有哪些？
没有亲自经历过领跑者项目的企业或许并不了解所谓“平台费”究竟意味着什么。除了外线等成本外，“平台费”即基地公摊费用，包括进场道路修建、临电、升压站和外线的费用等，在大同领跑者基地推进时，个别项目的造价成本高达9元／瓦，不少项目成本都在8元／瓦以上，除了施工难度大、2016年上半年组件等设备价格较高的因素之外，平台费也是领跑者项目中无法忽视的成本因素之一。
也许是当年煤炭光景向好时给当地百姓养成的“好胃口”，获悉，某矿区领跑者基地（简称为B基地）在土地的使用方面问题颇多。有企业的地块中一夜之间种了几百亩的核桃，并开出了高达60万元／亩的天价，还有企业选中地块所在村庄提出了无理要求，让企业背负10亿元的债务后可以免费使用。某企业地块要进行地形图测绘，当地老百姓不让进入而无法实施。这些不可控的因素导致土地问题矛盾重重，想要解决推进，“协调费”还是一个不为人知的潜在花费。
同样，在A基地推进中，在各企业红线还未确定的情况下，即按预估面积面积收取生态恢复保证金及土地租金和附着物赔偿款，各企业缴纳的费用少则数百万，多则上千万，并且所缴纳的费用多为超缴，多收的费用未给出具体的收费名目，也没有明确的退款时间。
从2016年9月份投标完成距今已经过去四个月，B领跑者基地中该市城投公司向企业收取了两次共计4．6亿元的公摊费用，到目前由于升压站站址尚未确定导致相关的初设、集电线路设计、工程图出具以及设备采购等关联工作无法开展，同时EPC总包方还存在降低标准、弱化配置的问题。
那么领跑者为降低度电成本而设定的初衷在囊括了这些隐形成本之外又该如何计算？
第二 是否合规？
领跑者项目占用农用地的问题在山东济宁、新泰以及两淮都已出现。山东两个领跑者基地已经进入施工阶段，那么最后使用的土地性质如何，是否会与国土5号文相悖，结果不得而知。只是了解到，由于土地的实际权属及土地性质、林地性质都不清晰，目前还未开工的几个基地依旧在为地块调整问题奔波着。
除了土地问题之外，个别地方政府领导不断插手企业项目建设运营也是目前领跑者项目推进中遇到的问题之一。据了解，A基地所在政府的领导曾口头上提出过要给所有企业项目安排统一的监理单位，但是被各企业拒绝。之后又发文提出了要以县政府名义成立光伏运维中心对所有项目进行统一运维，但该建议在被中标企业拒绝之后不了了之。
A还强制要求中标光伏企业捐钱，最近一次会议明确捐钱额度按照0．2元／瓦计算，相当于整个领跑者基地中标企业要给县政府捐出1亿。实际上，这笔费用与220kV升压站的建设有关，据悉，大同领跑者所有的外线、升压站原本计划由企业出资建设，并且企业缴纳公摊费用时，220kV升压站等建设费用已包含在内。后来当地电网公司承诺将由他们出资建设，然而在，但地方政府为了不退还这笔平均每瓦2毛钱的费用，便计划让这部分费用转换成“路条费”，算是为地方做贡献。
于是各家企业产生了怨言，“没法跟公司交代，这部分费用的账务说不明白。”但也有一种说法，因为在前期投标时，没有考虑到外线费用，所以电价投标就不包含电力送出的费用，如果电网公司出钱建外线，地方政府再把这部分0．2元／瓦的公摊退还企业的话，或许相关部门将统一下调各家的上网电价以保障各方的合理利益。不管如何，呼吁地方政府与企业合理协商这一问题的解决办法，既不能地方政府通过领跑者项目向企业乱收费，也不能企业通过政府的工作推动去避免原本应该支付的开支。据悉，该基地外线由电网公司承担建设后，有望在七月初即可投运，很大程度得保障了930并网。
“对于投资企业来说，缴纳相关费用需要有准确的名目来支撑企业付款，然而多缴的费用以及上述0．2元／瓦在企业的账单上只能对应空缺。”
