国家能源局、国务院扶贫办要求上报光伏扶贫项目有关信息，“保障符合条件的光伏扶贫项目财政补贴尽快发放”。此次申报的总规模(非建成规模)或达到12GW，诸多业内相互奔走告知，但从另一个角度，在可再生能源电力附加不上涨、可再生能源发展基金征收规模没有显著增加的背景下，第1-7批可再生能源电价附加资金补助目录(下称补贴目录)中的光伏、风电项目的补贴拖欠或将在短期内受到重大影响。可再生能源补贴基金的收支差额将越来越大。
收——被欠、难涨
据了解，目前国家可再生能源电力附加每年征收的费用理论金额约800亿人民币，但据国家能源局《关于政协十二届全国委员会第五次会议第4253号提案答复的函》(下称答复函)中介绍，“目前，可再生能源补贴资金应收尽收的难度较大，实际征收率仅85%左右，其中的缺口主要是自备电厂未足额缴纳电价附加资金，主要集中在新疆、内蒙古、甘肃和山东等地区。”因此，每年被拖欠的可再生能源电力附加就达百亿，多年累积下来可达500亿!
答复函还提到，“为进一步减轻企业负担，激发经济活力，近几年，国家实施了一系列减税降费政策。2017年，按照《政府工作报告》的要求，财政部会同相关部门在2016年持续开展减费工作的基础上，又取消、停征和减免了一批收费基金项目。在此背景下，提高可再生能源电价附加标准有较大难度。下一步，有关部门将结合经济发展水平、社会承受能力、基金收支情况等因素，择机研究可再生能源电价附加征收的相关政策。”这意味短期内，电价附加上调的可能性并不大。
因此，可再生能源发展基金短期内只能依赖工商业用电量增加以及对自备电厂征收力度的加大来获得一定涨幅，但相比支出的金额只是杯水车薪。
支——欠久、优先权
据统计的历年数据，目前一到六批可再生能源基金目录中的光伏存量总装机约26GW，此外正等待批复的第七批更是超过了20GW。以下为可再生能源目录的发布历史：
记者向多家企业了解了近期可再生能源补贴下发的情况。一家国有企业包括光伏、风电在内的新能源项目被拖欠了百亿元左右的补贴，另一家电力投资企业所持有的的超过2GW地面光伏电站中，进入前六批目录的项目中，补贴拖欠最短的发到了2017年3月，最长的仅发到2016年8月。在第六批目录下发之前，第一到五批目录中的项目基本不拖欠补贴，第六批中的光伏项目量是前五批总和的三倍之多，而第七批目录中的光伏项目又与前六批总和差不多。在第六批的补贴都还被拖欠的时候，即便第七批目录下发，如果电价附加不上调，短期(3-5年)内也拿不到任何补贴，更何况现在又有了优先级。
根据国家能源局、国务院扶贫提到的“保障符合条件的光伏扶贫项目财政补贴尽快发放”，光伏扶贫项目的补贴是不能拖欠的。根据文件提到的几类光伏扶贫项目，这次上报的总额将达到12GW，据业内人士初步预计的建成项目的总量达到6GW。如果这些光伏扶贫项目被纳入了补贴目录，将抢占风电和26GW存量光伏电站的补贴盘子——预计拖欠比例增加5%!2018年新增光伏扶贫项目总量有望超过10GW，2019年后将进一步抢占存量光伏、风电的补贴金额!
此外，越来越多的居民分布式光伏装机在补贴发放的优先权也排在前列——电网公司一般会先垫付相关的补贴，然后再从国家财政部拨付的可再生能源补贴款中扣除垫付费用。从2017年开始，居民分布式光伏正在以每年超过3GW的装机速度增加，预计2018年可达到6GW。
光伏扶贫项目和居民分布式项目在补贴发放中占据绝对的优先权，此外领跑基地项目由于降价幅度较大，是否也会保障补贴按时发放尚不得知，工商业分布式中自发自用类型的项目据悉补贴拖欠的比例目前还不是很大(全额上网项目补贴拖欠比例高于自发自用类型)，因此普通地面光伏电站的拖欠将面临越来越大的压力。
据悉，国家可再生能源电力附加征收上来后统一由财政部支配，各省电网公司(国家电网和南方电网)以及地方电网所在地的财政部门(如蒙西地区、陕西地方电网等)向财政部相关部门请款后，得到一定金额的可再生能源补贴款。由于各省(地区)拿到的金额不一，因此不同地区的拖欠比例也不相同。从目录批次上看，前五批目录中的项目被拖欠比例要比第六批目录的小。
如何破局?
光伏扶贫、居民分布式光伏补贴优先发放后，工商业分布式、领跑基地项目补贴或许也有较高的发放优先权，存量地面光伏电站该走向何方呢?前七批补贴目录之外，还有超过70GW的光伏正“嗷嗷待哺”。怎么办?
除了寻找时机增加可再生能源电价附加之外，在答复函中，国家能源局还建议对拖欠补贴进行资产证券化处理，下一步将商请各有关部门共同研究可行的不增加企业经营成本的办法，有效解决补贴拖欠问题。除了上述直接答复外，国家能源局在答复函中还提到降低行业成本的几个方向，如降低企业税费问题、加大绿色信贷的力度。
在国家政策之外，光伏产业该做的就是降低度电成本——从降低制造成本、提升产品效率等多个方面共同去努力。面对补贴缺口的增大，中国光伏产业对平价上网的需求越来越迫在眉睫。
