六、政府引导有序发展，光伏电站增速呈放缓迹象
受国家可再生能源补贴资金总额的限制，中央和省级能源主管部门要严控光伏电站建设规模，2017年7月，国家能源局正式发布的《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》中指出，2017～2020年这4年的光伏电站建设规模共计8650万kW(含领跑技术基地3200万kW)，一次性将“十三五”剩余的建设规模分解到年和省。建设规模从2014-2016年的逐年发放，到2017年一次性发布4年的建设规模，为国内光伏市场和投资者提供了明确的市场规模预期，对市场发展具有有效的引导作用。
2017年，中国光伏电站新增装机33.62GW，同比增加3.31GW，增幅仅有11%，而此前2016年的增幅却高达121%，2015年增幅也超过了60%。由此可见，受补贴拖欠、土地资源和指标规模有限、分布式光伏的爆发式增长等多重因素制约，光伏电站增长开始逐渐呈现放缓迹象。
图表9：2013-2017年中国光伏电站新增装机和累计装机（单位：GW）
国家发布的“十三五”光伏电站计划建设规模总计为10460万kW，2016年和2017年已完成新增光伏电站6431万kW，扣除其中2016领跑者基地550万kW，总体而言，“十三五”普通光伏电站建设规模指标仅余850万kW左右，而且需优先建设光伏扶贫电站。即使考虑到不限建设规模的村级扶贫电站、跨省跨区输电通道配套建设项目等带来的额外光伏电站建设规模，以及北京、天津、西藏等7省区自行管理的光伏电站建设规模，今后3年普通光伏电站的建设规模额度也是非常有限的。
图表10：“十三五”光伏发电装机容量和光伏电站计划建设规模（单位：万KW）
