中国与非洲虽相距遥远，但友好交往源远流长。20世纪末以来，中非关系经过调整与充实，得到了全面巩固与加强。2015年在南非举行的约翰内斯堡中非合作论坛上，双方同意将“新型战略伙伴关系”提升为“全面战略合作伙伴关系”，中非关系得到了全方位的拓展和提升。

　　20世纪90年代初，中非开启了能源领域的合作。经过多年的努力，双方已从最初的通过贸易方式直接购买石油和石油产品逐渐拓展成集传统能源和新能源勘探、开发、建设、贸易等为一体的宽领域、深层次、综合性合作。中非能源领域逐步形成的优势互补、互利共赢、持续发展局面，成为双方关系的一个新亮点。

　　如今，中国对非洲投资稳步增长，中国连续九年成为非洲第一大贸易伙伴国，中国企业已基本覆盖非洲53个国家和6个地区，非洲成为中国对外承包工程的第二大市场，能源电力和交通运输占据市场的主要比例。中国能源企业持续加强与非洲国家的互利合作，足迹遍布非洲各个角落，合作领域覆盖油气、电源、电网、基础设施等多个领域，成为中国参加非洲建设的主力企业。

一、中非能源合作基础广泛

　　(一)非洲能源资源丰富、开发潜力巨大

　　非洲因能源资源丰富、开发潜力巨大而备受国际社会青睐。近年来，非洲在全球油气格局中的地位快速提升，探明储量增长很快，产量前景广阔。据统计，2005年非洲石油储量26.5亿桶，2010年非洲石油储量29.76亿桶，2015年非洲石油储量30.73亿桶。相较于中东等地区，油气储量丰富却又尚未大规模开发的非洲是我国油气企业“走出去”的重要投资目标地区。

　　新能源方面，非洲也具备得天独厚的优势，新能源资源品种齐全，蕴藏量巨大，绝大多数资源都可以进行大规模开发，并且新能源资源开发程度普遍较低。以水力资源为例，非洲水力资源储量丰富，地区可开发水电资源约为全球的12.2%，但目前水资源发电率仅为8%，远低于目前世界60%的平均水电利用率。同时，非洲又是全球新能源利用市场需求最为广阔的地区。

　　另外，非洲地区正在加速工业化和城镇化进程，而非洲国家普遍电网建设落后，输电基础设施投入严重不足，输电能力显著落后于发电能力，是目前制约非洲电力行业发展的结构性问题，电力开发需求迫切，电力市场发展潜力巨大。

　　(二)中非能源合作具有较强互补性

　　中非能源合作具有明显的互补性。从能源资源和市场角度来看，非洲地区的石油储量与日产量丰富与我国的石油匮乏形成鲜明的互补，我国快速且持续增长的能源消费为非洲的能源产出提供了一个广阔的市场，非洲与中国进行能源合作，尤其是油气合作，既解决其国内消费不足的问题，也使中国的能源安全形势得到进一步好转。从能源开发资本和技术角度来看，大部分非洲国家对于外国公司采取较为宽松的开发政策，欢迎与国际公司合作，积极采取措施吸引外国资本和技术参与本国能源资源的勘探开发。因此，与非洲国家的能源合作，成为中非双方新形势下平等互利地推进务实合作、谋求共同发展的重要一环。

二、中非能源合作历程回顾

　　(一)油气

　　1.石油领域

　　早在上世纪90年代，中国与非洲国家就在石油领域开展合作。1992年，中国开始从安哥拉、利比亚进口石油。当时的进口量仅为50万吨，占进口总量的4.4%。第二年猛增至213万吨，占进口总量的14%。到2005年，中国从非洲进口的石油总量达3847万吨，所占比例突破30%，非洲成为中国石油进口的第二大来源地。2017年，中国从安哥拉进口原油5042万吨，安哥拉是继俄罗斯和沙特之后，中国第三大进口原油来源国，其作为中国最主要石油贸易合作伙伴的地位进一步确立。随着中非石油合作的迅速发展，合作内容从单一的石油买卖扩展到上游勘探开发和下游炼厂投资等，合作方式从贸易合作到投资开发、再到金融支持的“贷款换石油”，经过20多年的发展，非洲已成为中国重要的石油进口来源地和海外份额油来源地。在中石油诸多海外投资中，苏丹石油项目被认为是中石油“走出去”的一个成功样本，也是中石油在海外第一个投资项目。20多年来，中石油致力于与非洲资源国建立长期稳定的合作关系，通过投资和项目合作，先后帮助苏丹、乍得、尼日尔等国建立了上游油田、中游输送管道、下游炼油化工的完整石油工业体系，同时收获的还有海外油气产量大增。

　　中石化从1993年开始为非洲提供油田钻井工程服务。随后，中石化在非洲多国开展运营，业务涵盖了油气勘探开发、石油工程服务、地热开发、炼化投资和石油贸易等方面。目前，中石化在非洲资产总额超过200亿美元。2018年3月8日，南非竞争法庭发布公告，批准了中石化高达9亿美元的收购案。这是中石化在非洲的首个大型炼油项目、在非洲的最大单笔投资，资产纵跨价值链中的炼油、油品和非油销售及润滑油业务。此次收购为中石化在非洲扎下了坚实的市场基础，更意味着其未来在非洲油气上游领域的发展。

　　中海油于2006年开始进入非洲油气市场。当年，中海油斥资22.68亿美元收购尼日利亚海上10亿吨级巨型油田权益，成为当时中海油最大的海外投资。2012年，中海油以14.67亿美元收购英国图洛石油公司在乌干达1、2和3A勘探区各三分之一的权益。除尼日利亚和乌干达外，中海油还在赤道几内亚、刚果(布)、阿尔及利亚和加蓬等地拥有几个区块的权益。此外，中海油服在突尼斯、利比亚、安哥拉、坦桑尼亚等国开展了海外业务。从西非尼日利亚三角洲起步，如今，中海油在非洲的步伐已扩展到东非、北非和中南非洲地区。

　　2.天然气领域

　　2006年以来，在东非的坦桑尼亚、莫桑比克等国陆续发现了数个储量巨大的天然气田。2013年3月，以发现东非地区的油气为契机，中石油耗资42.1亿美元购买了意大利埃尼集团全资子公司埃尼东非(Eni East Africa)28.57%的股权，由此间接获得了莫桑比克天然气第4区块20%的权益，迈开了中国能源企业进军非洲天然气上游市场的步伐。2016年5月18日，在中莫两国领导人的共同见证下，中国石油与莫桑比克国家石油公司签署了《中国石油天然气集团公司与莫桑比克国家石油公司合作框架协议》。双方将全面推动在油气勘探开发、生产、天然气加工和销售领域的合作。而此前在2015年10月，中石油旗下中石油工程建设公司已经与莫桑比克国家石油工程公司成立中莫石油工程公司，为深度参与当地一体化工业提前做好准备。

　　总体而言，目前中国与非洲的油气合作仍多以石油为重点，天然气方面，非洲在中国天然气进口格局中的占比有限，中国对非洲天然气领域的投资尚处于起步阶段，提升潜力巨大。

　　(二)电力

　　中国企业在非洲投资承建的电力项目数量庞大。根据国际能源署2016年发布的报告《促进撒哈拉以南非洲电力发展：中国的参与》，2010～2020年间，中国电力企业已经在非洲37个国家承建或者正在计划承建电力项目，涉及的电力项目数量超过200个。这一时期内所有电力项目中，中国电力企业投资的输配电及发电厂项目接近150个，其中输配电项目49个，发电厂项目总计96个，并且这些电力项目在非洲各个地区的分布较为均匀。

　　据统计，中国金融机构2017年向世界各地能源项目提供的256亿美元贷款中，有68亿流向了非洲国家，占贷款总额的近三分之一。并且向非洲提供的贷款全部用于电力项目，发电和输电是非洲接受中国贷款最多的领域。

　　1.电网建设

　　根据美国开云直营官方RWR的统计数据，我国已在83个输电基建的建设或收购项目中投资1020亿美元，加上对海外电网的贷款投资，总额达到1230亿美元。而整个非洲大约三分之一的新增电力供应都来自中国投资的项目。国际能源署数据显示，2010～2020年间，中国电力企业在非洲投资的输配电线路不少于28000公里。项目从跨境输电线路(如埃塞俄比亚和肯尼亚、埃塞俄比亚和吉布提、贝宁和多哥的跨境线路等)到城市或农村本地配电网(如安哥拉、赤道几内亚本地配电网)，覆盖整个电网产业链的多个环节，大大提高了非洲国家电力联营水平。同时，中国企业在电网的装机容量、线路长度、电压等级等方面都遥遥领先于欧洲互联电网和北美联合电网，还掌握了世界领先的特高压电网技术和大电网安全稳定运行技术。相继在非洲投资的1000千瓦和±800千伏特高压交流输电工程，中国企业参与率超过了90%，扩建工程设施的中国企业参与率在70%左右。

　　非洲地区是国家电网公司的重要目标市场，国家电网公司较早就开始在非洲地区开展业务布局。国家电网公司在非洲开展的业务主要涉及投资、工程总承包、设备供应和技术咨询等领域，业务地区范围已覆盖东部非洲、南部非洲，以东部非洲为重点在埃塞俄比亚、埃及、肯尼亚、苏丹等国家实施了一定规模和数量的输变电工程。2015年12月22日，由国家电网公司总承包的埃塞俄比亚GDHA 500千伏输变电工程建成竣工，项目全部采用中国国产电工电气设备，施工大量使用中国技术标准，这是东非地区电压等级最高、输电距离最远的工程，也是国家电网公司目前在海外竣工的规模和投资额最大的输变电工程。截至2017年底，国家电网公司在非洲的项目合同额超过39亿美元。

　　2.电源开发

　　国际能源署数据显示，2010～2020年间，中方承建或将承建的新增发电装机容量总量巨大，约为17吉瓦，相当于撒哈拉以南非洲现有装机容量的10%。在新增容量中，超过三分之二已经完工或者正在建设中。2010～2015年间，中国承包商承建并网新增发电装机容量超过7吉瓦，这些已完工装机占地区新增发电装机容量总量的30%。

　　中国公司承建项目几乎涵盖整个电力领域，并以水电为主。2010～2020年间，中方承建的完工、在建或计划中项目新增发电装机容量中56%来自可再生能源资源发电，其中水电占比最大，约为中企承建的新增发电装机容量的49%左右(自2010年起至2016年，中国企业在非洲已经完工的大坝超过20座，另外还有20多座处于建设之中)，而非水电可再生能源项目占比相对较小。此外，燃煤发电项目装机占比为20%，燃气发电项目与燃煤发电项目的占比大致相似，约为19%，燃油发电所占比例最小，约为5%。

　　中方承建的发电装机项目提高了非洲电力容量结构的多样性，加速了地区可再生能源的发展。在水电领域，依托雄厚的水电建设实力，中国企业承建了非洲多个重点水电工程，是非洲水电工程当之无愧的建设主力军。在风电领域，埃塞俄比亚阿达玛风电项目是埃塞俄比亚乃至东非地区最早并网发电的现代化风电工程。在太阳能领域，摩洛哥努奥二期和三期太阳光聚热电站项目建成后将成为世界上最大规模的太阳能聚热电站。在其他可再生能源领域，中国承建的埃塞俄比亚生物质能和垃圾发电项目在该地区独一无二。

　　在中国公司中，有五家企业主导撒哈拉以南非洲电力行业市场，分别是：中国电建旗下的中国水电和山东电建，中国能建旗下的葛洲坝集团，三峡集团旗下的中国水利电力对外公司，以及中机集团旗下的中国电工。2010～2015年间，上述五家公司完工或基本完工的装机占中国公司在非新增发电装机容量总量的四分之三。

　　中国电建东南非区域总部涵盖东部和南部非洲的26个国家和地区，业务涉及水利、电力开发、基础设施建设、水资源与水环境治理等。截至2017年，中国电建在东南非区域国家在建项目279个，合同总额近150亿美元。2002年6月，其麾下的中国水电签署首个在非洲具有重大影响力的水电站项目——埃塞俄比亚泰克泽水电站工程，该项目大坝是非洲最高的混凝土双曲拱坝，电站发电量相当于埃塞俄比亚全国总发电量的40%。2003年6月，中国水电中标苏丹麦洛维大坝项目，该大坝被称作苏丹的“三峡工程”，是截至当时中国国际工程承包史上中国企业承包的最大单项国际工程，也是世界上最长的大坝。2013年5月，中国电建中标埃塞俄比亚阿达玛二期风电EPC项目，这是第一个采用中国标准和中国技术施工的国外风电项目，也是我国第一个海外风电总承包项目，中国进出口银行第一次以优惠出口买方信贷支持的海外新能源项目。

　　中国能建在非洲国家的业务覆盖电源、电网、基础设施、民生工程等多个领域。2017年11月10日，在非洲人口第一大国尼日利亚，中国能建旗下葛洲坝集团牵头的“葛洲坝—中国水电—中地海外”三家中资企业联营体中标蒙贝拉水电站，合同总额57.92亿美元，刷新了中资企业在海外承建最大规模水电站的签约纪录。此外，葛洲坝集团承建的安哥拉卡古路•卡巴萨水电站、肯尼亚斯瓦克大坝项目、埃塞俄比亚FAN水电站、尼日尔坎大吉水电站等一系列水电项目也在顺利推进中。已竣工的埃塞俄比亚特克泽水电站是首个获得中国建筑领域最高奖“鲁班奖”的海外水电项目。2017年7月，由中国能建旗下中电工程中南院勘察设计的安哥拉索约燃气联合循环电站竣工投产，项目总装机容量75万千瓦，是非洲目前装机最大的燃气电站。

　　三峡集团集中优势在具备规模潜力的西非、东非进行区域化布局。集团子企业中水电自20世纪50年代至今足迹已遍布30多个非洲国家，承建了包括电力工业工程内在的250余个项目。几内亚凯乐塔水利枢纽工程是几内亚独立以来建设的最大水电工程项目，给该国带来24万千瓦的水电装机，2015年5月项目工程效果图印在了新版几内亚法郎货币上。几内亚孔库雷河梯级水电站建成后，电站的发电能力不仅满足当前几内亚国内电力需求，多余电能还将输送至周边国家，彻底改变几内亚电力短缺状况，使其正式成为西非电力输出国。

三、中非能源合作前景广阔

　　中国政府对中国企业在非洲拓展能源业务大力支持，近年来更是采取了一系列积极政策，中非能源合作获得强大的政策保障。

　　2014年5月8日，在尼日利亚首都阿布贾举行的第24届世界经济论坛非洲峰会上，国务院总理李克强发表了题为《共同推动非洲发展迈上新台阶》的致辞，在致辞中表达了中方愿与非洲共同合作、推进电力基础设施建设的愿望，并表示中方愿推动非洲能源资源产业进一步向上下游环节延伸，提高资源就地加工比例，把资源优势转化为经济优势，切实增强非洲自我发展能力。

　　2015年12月4日，在南非举行的约翰内斯堡中非合作论坛上，国家主席习近平首次提到了中非“十大合作计划”，其中在“中非基础设施合作计划”中提到将支持中国企业积极参与非洲电力等基础设施建设，在“中非绿色发展合作计划”中提到中方将支持非洲增强绿色、低碳、可持续发展能力，支持非洲实施100个清洁能源和野生动植物保护项目。为确保计划顺利实施，中方决定提供600亿美元的资金支持。据初步统计，“十大合作计划”实施以来，中企在非洲已建成和在建项目将帮助非洲新增近2万兆瓦的发电能力和3万多公里的输变电线路。三年过去，中非能源合作已步入提质增效的新阶段。

　　将于2018年9月3日至4日举行的中非合作论坛北京峰会上，中方将再提出一份“让非洲和中国人民都能感到满意的新的承诺书”。据悉，即将宣布的新举措强调“一带一路”建设与非洲《2063年议程》、联合国2030年可持续发展议程及非洲各国发展战略的四方对接，更加注重培养非洲内生增长能力，从“硬基础设施”转向“软硬兼顾”，既有基础设施建设，也有发展经验分享。（杨永明）